“3个20%”支持下的重庆发展策略

　　对今年的工作，重庆市三届人大三次会议提出地方财政一般预算收入增长13%，这是基本目标，是“底线”。从工作层面，则要力争地方财政收入、一般预算收入和“两税”收入“3个20%”的增长目标。去年在金融危机影响最严重的情况下，地方财政收入、一般预算收入仍然保持了21%和18%的增速。按家宝总理的说法，去年是经济最困难的年景，今年是最复杂的年景。不管形势有多复杂，有一点可以肯定：今年不会比去年更困难。“3个20%”的目标，既是现实需求，也留有余地，是合理的、可实现的目标。

财税支出重点要强化“五个支持”

　　第一，支持经济持续较快增长

　　中央经济工作会已经明确，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尽管可能会有微调，局部发“点球”，但仍将延续刺激经济增长的政策导向。市委、市政府在全市经济工作会议上的安排也是如此。去年GDP增长14.9%，全国排名第三，这里面有财税的功劳。年初，在税收一度负增长、低增长的情况下，市里不仅没收“过头税”，还落实一大批减税政策。我们把握“能少征则少征、能不征则不征”的原则，兑现西部大开发及结构性减税90亿元；通过缓、降社保缴费等措施减轻企业负担50亿元；支持建设内陆开放高地落实出口退税34亿元；拨付家电、汽摩下乡财政补贴6亿元，兑付率名列全国前茅，拉动农村消费38亿元。加上财税反哺经济，形成了支持经济持续增长的良性循环。前年和去年先后出台的7条、5条和12条调控政策，实践证明是行之有效的。这套优惠政策不能只用一年就断线，短期来看，财政支出项目增多了，但只要我们把经济总量这个蛋糕做大了，发展后劲就更足，长远看是划算的。因此，今年市委、市政府下决心还要继续实施。在目前的增长态势下，到2012年重庆GDP就会突破1万亿，人均GDP达到5000美元。财税部门在此过程中要多想办法，用好用足用活优惠政策，不能竭泽而渔。

　　第二，支持经济发展方式转变

　　在金融危机冲击下，我们抓住全球笔记本电脑产业格局调整的重大机遇，实现了重庆经济发展方式的重要转变和中国加工贸易模式的突破。关键在于我们改变了传统加工贸易的价值模式。一是改变整机和零部件分离的模式，实现垂直整合一体化生产。今后几年，将实现70%—80%的零部件本地化配套。二是改变工业制造、研发营销分离的模式。富士康、广达、英业达分别在重庆设立生产基地，既是他们的西南地区总部，也是其中国内陆地区的研发设计总部。三是改变金融结算和加工分离的模式。我们说服惠普把全球结算中心移到重庆，是一个重大突破。

　　惠普结算中心对重庆财税至少有三方面的贡献：一是结税。每年印花税、交易税、版税等结税上亿美元。二是结汇。一个外汇账户一年进出几百亿美元，至少产生几十亿人民币的利润。三是结人，即聚集一批高级会计师等金融人才，并带动高档住宅、宾馆酒店等高端消费，推动金融中心、消费中心的建设。产业发展和个人所得贡献的税费，都留在了重庆。这次我们扬眉吐气，在自己还没有生产一台电脑的情况下，每年新增数亿美元税收。财税部门要以开放的心态大力配合，配套相应的优惠政策。比如，按生产性服务型企业给予结算中心15%的优惠税率，低于新加坡17.5%的所得税率，可以吸引更多的研发机构、结算中心落户重庆。

　　第三，支持“五个重庆”建设

　　“五大重庆”建设的最大推手是政府，是财政，财政部门一定要明确其中的职责。政府推行宜居工程，通过危旧房拆迁、城中村改造、棚户区改造以及建设农民工宿舍、廉租房和公共租赁房等，改善居民住房条件。公共租赁房主要面对城市新就业、尚不具备购房经济实力的群体。我们计划在主城建设总规模达2000万平方米的公共租赁房，建设用地大致需要3万亩，按每亩200万元，相当于让利于民600亿元，一进一出相当于1000亿财政收支。政府不搞土地财政，仅收取低廉的租金收回成本。财税要从出让金等税费优惠方面，支持保障宜居工程的深入推进。“健康重庆”投入资金修建塑胶跑道等基础设施，推动群众加强日常锻炼，提高全民的身体素质。“森林重庆”去年投入120多亿元，比过去10年的投入还要多，其中财政投入35亿。“畅通重庆”方面，除了“八大投”的投入，财政也拨付资金79亿元。今年是“五个重庆”建设的突破之年，各方面的投入力度还要加大，确保建设目标如期实现。

　　第四，支持城乡统筹改革发展

　　重点是支持渝东南、渝东北林农万元增收工程，加快林下经济发展。市级财政要整合部门和区县财力，投入9亿元资金，带动20亿元投入，按1∶10左右的投入产出比，争取实现200亿元产值、100亿元利润，这样上百万户林农就可以实现万元的增收目标。

　　要继续坚持财力向区县适度下沉。2000年左右时，财政支出中市和区县大体“四六开”。从2002年开始，我们深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革，严格控制市级支出，到2005年基本形成了市和区县大体25∶75的格局。今后，要继续坚持市级开支控制在全市一般预算支出的25%以内。市里已决定将对主城九区以外各区县的专项补助资金由2500万增加到3000万，用于支持31个区县城发展，要把这笔钱用好、用出效益，促进区县经济社会发展。另外，对“三农”和库区遗留问题的解决，也要予以支持。

　　第五，支持民生和社会事业发展

　　财税要加大社会保障投入，保障社会低收入群体、库区移民、农民工、创业大学生的利益。去年财政民生性投入占到财政支出的51.7%。目前一般省市这一比例只有40%左右，重庆为什么能达到这么高？主要是因为我们通过“八大投”的运作和国有资本经营收益上缴，拥有了除预算内、预算外收入之外的“第三财政”，这是其他省市所没有的。现在每年国有资本经营收益有150多亿元，支撑了平均每年500多亿元的公益设施、基础设施投资，这就在相当程度上分担了财政支出压力，为财政腾出相应的空间来支持民生和社会事业的发展。为什么西部其他省市教育经费投入与GDP之比不超过3%，而重庆近几年一直保持在4%以上？原因也在于此。今年，要继续加大惠民力度，加快教育、医疗卫生等社会文化事业发展，确保财政的民生支出占比保持在50%以上。

财税管理要坚持五条要求

　　（一）量入为出，综合平衡，不搞赤字财政

　　这是财税工作应坚持的基本指导思想。在某些极端情况，比如国际金融危机冲击，有一点欠账也合情合理，但要适度。在操作层面，要注意保持静态平衡、动态平衡、近远期债务平衡等三大平衡，严格控制财政风险。

　　收支平衡的关键是规范财政收支机制。最近几年，重庆财政收入实际上有“三个口袋”。第一个口袋是预算内收入，目前有600多亿元，保吃饭、保运行。第二个口袋预算外基金收入，包括土地出让金、房地产税费、路桥费等，有400多亿元，主要保一般建设资金。第三个口袋是国有资本预算收益，每年有150多亿元，主要保市级重大项目建设。按照这“三个口袋”的机制规范收支秩序，就可以保障各个条线的资金需求。

　　区县财政管理的重点是预算外基金。目前的问题是土地收益流失比较严重。一是有的土地招拍挂流于形式；二是有的土地规划不规范，只做了综合性规划，由着开发商乱来；三是“毛地”批租，开发商借机抬高动迁费用，压低土地出让金；四是有的区县为了招商引资，纷纷调低地价，甚至零地价出让，“鹤蚌相争，渔翁得利”。区县政府在搞好税收征管的同时，务必加强预算外基金尤其是土地收益的规范管理，这不仅是防止灰色交易和国有资产流失，也是为城市发展蓄养财源。

　　（二）整合资金、集中财力办大事

　　一是切忌撒胡椒粉。三峡电力基金每年有3－4亿，本意是用于库区建设，结果这笔资金分散在全市28个区县，并且资金名目繁多，落到每个具体项目上，也就几十万的资金量。这个政策还要用十多年。要改变撒胡椒面的做法，集中投向库区8个移民重点县，最多可以带上长寿和石柱、巫溪、城口3个区县，发挥应有的作用。类似的问题，在下达资金的时候，一定要考虑资金的集中使用，突出财政资金的使用效益。

　　二是整合资金渠道。比如，扶贫资金渠道多达十几种，造成权利分散，容易滋生问题。财政局和区县要研究整合现有资源，形成统一的运作平台和资金盘子，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的整合机制，集中力量办大事。

　　（三）严格控制区县政府性债务

　　市委、市政府高度重视区县债务问题，去年市委常委会还召集会议专题研究。市财政局、金融办要会同人民银行、银监局等部门，科学统计区县债务，综合考虑融资平台担保总额、资产的风险敞口等各种因素，合情合理算账。

　　去年地方财政收入1100多亿，债务余额（包括财政担保余额）1200亿元，大体上1∶1。在市本级层面，财政债务余额只占市本级年度财政收入的40%，低于60%的财政警戒线，是比较安全的。严重的问题在于区县负债。大体有三种情况：第一类区县债务余额占年度财政收入的70%左右，即0.7∶1，基本处于合理边界之内。第二类区县债务余额与年度财政收入比达到1.4∶1，还在可控范围之内。第三类约有1/3的区县超过了2∶1，甚至达到了5∶1，大大突破了国际财政管理明确的警戒线。下一步，市里要对这些区县加强预警和约束。一是凡负债收入比达到5∶1以上的区县，必须停止财政性贷款和财政性担保贷款，通过清理项目、整顿土地批租平衡财政收入。二是市财政局要警示商业银行，一律不许贷款给这些区县政府或者区县政府担保的项目，否则市政府不承担任何责任。三是投融资平台要市场化运作，不能滥用财政或人大的名义对外担保。四是清理投融资平台，原则上一个区县1个投融资平台，规模较大的区县、区域性中心城市可以2个，即便像万州这样大的区也不得超过3个。投融资集团不是多多益善，关键要看资产规模和融资能力。现在市级就只有“八大投”，平均每个集团资产规模都达到500多亿元。不少区县，本来只有几十亿元规模，投融资平台就有10多个，平均每个几亿元，而且运作也不规范，极易出现管理混乱，增加财政负担。原则上，今年上半年内，各区县投融资平台必须整合到位。

　　（四）积极争取中央财政支持

　　目前我们每年得到的中央转移支付大体700亿元左右，财力性转移支付和专项转移支付大体各占50%。从中央转移支付占地方财政支出的比重来看，大体是1/3，绝对额仅相当于地方财政收入的50%多一点。这两个比例，在西部12个区市中都是最低的。西部很多省份，中央转移支付大体占地方财政支出的50%左右，与地方财政收入之比都在60%—70%之间。按平均数匡算，我们应该还有100多亿的争取空间。说明我们在争取中央政策扶持方面的工作力度还不够，应该享受的政策没有用足用好。比如，我们有300万应当计入城市户籍的农民工，一部分是50万农转非移民，一部分是在城市工作15年以上农民工，人数有60万，加上妻子、小孩，总数150万左右。还有一部分是100多万征地农转非人员。目前的状况是，他们在农村和城市两头落空，两面政策都享受不了。如果向国家人事劳保部争取到将这300万人纳入城市社保基数，就会增加几十亿资金。类似例子还很多，需要我们创新思路，多方想法，充分利用国家政策，尽可能为重庆争取更多发展资金。

　　（五）创新财税管理，实现开源节流

　　开源方面，要加大“聚财型”改革力度，创新和丰富财政收入来源。比如，引进惠普结算中心，一个项目就可以带来几十亿税收。再如，我们设立四大交易所，通过交易活动获取税收。最近我们正在推进的一项工作，重庆国资系统出资6亿元，中石油出资54亿，组建形成60亿资本金的金融租赁公司，融资额可达600亿，周转起来产生的税收，就全部交到重庆了。改革出生产力，这方面大家要多动脑筋、多出力。节流方面，重庆的基础条件毕竟比较弱，财税开支一定要节约，财经制度一定要规范。不要搞“小金库”，更不要违反财经纪律，各方面都要经得起审计的检验。

重庆的内陆开放高地建设战略分析

内陆开放高地建设

　　熙来书记主政重庆后，明确提出要建设内陆开放高地，并亲自主持进行了历时半年的专题调研。2008年7月召开重庆市委三届三次全委会，出台《关于进一步扩大开放的决定》，明确了建设内陆开放高地的指导思想、目标和措施。以市委全会的规格专题研究开放问题，在重庆发展史上前所未有，在全国也是罕见的。当时正值国际金融危机袭来，全球经济下滑，国际市场萎缩，进出口特别是出口大幅下降。党中央、国务院审时度势，提出经济发展方式要实现重大转变。即从主要依靠投资和出口拉动向消费、投资和出口“三驾马车”共同拉动转变；从主要靠资源消耗拉动向技术进步和劳动力素质提高拉动转变；从主要依靠第二产业拉动向一二三产业协同拉动转变。在这一背景下，市委仍然把开放高地建设摆到战略位置，主要基于两方面的考虑：

　　第一，通过利用外资提升重庆的“竞技水平”。现在我国实行宽松的货币政策，搞建设不缺资金。我国是世界第一大外汇储备国，有2.4万亿美元外汇储备，也不缺外汇。我们花大力气去引进外资，看重的不仅是资金，更看重的是外资带来的综合效应。一是带来国际市场。惠普、富士康、广达、英业达落户重庆，将向欧美出口3600万台、价值300亿美元的笔记本电脑，有效拉动国内就业。二是带来先进技术。为“重庆造”注入更多的科技含量。三是带来先进管理理念。跨国公司的文化、经营理念普遍比国内企业先进，值得学习和借鉴。四是带来高素质的人才。有商机、有事业的地方，才会人才荟萃。引进外资，就会有人才跟进。万商云集的过程就是世界级人才云集的过程。越是缺乏人才的地方，越要招商引资。五是带来机制创新。国际市场竞争十分残酷，大浪淘沙，跨国公司能生存壮大，无论企业体制机制，还是运作方法，都有独到之处。我们的企业与它们合作，可取长补短。

　　当前，沿海地区经济转型，是带着开放头脑、国际眼光在转型。而内陆地区开放比沿海至少要晚20年，如果说沿海是开放的“大学生”，我们就还是“小学生”。如果我们不重视开放，竞争能力得不到提高，即便与沿海企业在国内市场一较高低，也必败无疑。在国家发展战略转向扩大内需时，只有更好挖掘内陆地区的优势，“借题发挥”，扩大开放，引进更多外资，才能迅速提升重庆的“竞技水平”，在国际国内竞争中立于不败之地。

　　第二，通过扩大进出口贸易促进重庆经济协调发展。当前，我国正在进行扩大内需的战略调整。这一战略可为中国带来三点好处：一是使中国适应全球需求结构的变化、增强抵御金融危机冲击。全球需求结构本是以美欧日等发达国家为消费大国，亚太地区新兴经济体为制造大国。国际金融危机后，欧美政府提出“去杠杆化”，消费需求将大幅减少。中国已成世界出口贸易第一大国，占世界市场的比重超过8%。如果出口继续大幅增加，势必引发一系列贸易摩擦和争端，国际政治经济风险会越来越大。二是增强经济的持续发展能力。长期以来，我国居民消费率一直偏低，目前约为35%，仅为发达国家的一半左右，导致投资与消费失衡、内需与外需失衡等一系列结构性问题。消费是内需增长的终极动力和可持续发展的关键，与经济发展方式的转变有密切关系。努力扩大内需，是中国经济社会发展的一个必然选择。三是优化收入分配结构。我国沿海出口企业中，老百姓赚的是血汗钱，国民收入不多。而且，内需100亿美元比出口100亿美元的含税量多得多。

　　坚持对外开放是我国的基本国策。国家扩大内需战略并不是压缩外需，而是在稳定外需的前提下扩大内需。我国开放采取的是从东向西的策略，内陆地区开放不足，必须加快“补课”。去年重庆进出口额80亿美元，仅占全国1/250，出口依存度仅4%，与沿海地区相比差距惊人，需要大力发展开放型经济，补上进出口贸易这块“短板”。

　　实践证明，市委、市政府建设内陆开放高地的决策是完全正确的。2008年，重庆利用外资从上年的11亿美元跃升到27亿美元，增长1.7倍，增幅全国第一。去年，利用外资达到40.4亿美元，增长47%，总量跃居西部第一，增幅保持全国第一。今年，有望达到60亿美元，提前两年实现三届三次全委会确定的目标。

　　今后较长一段时间，重庆将处于工业化、城市化和城乡一体化加速时期。扩大开放作为推动“三化”的关键，决不能有丝毫动摇，否则就会留下历史遗憾。在工业化进程中，如果闭门造车，与国际市场、国际资本“绝缘”，工业化质量就不会很高。在城市化过程中，如果闭关锁城，不借鉴世界城市体系建设的经验，就会成为“丑陋不堪”的城市。市委、市政府将继续把扩大开放作为推动经济发展的战略措施，加大马力推进内陆开放高地建设。

重庆2010年内陆开放高地建设主要工作

　　今年全市内陆开放高地建设主要有五件事：

　　第一，“全方位、宽领域、多渠道”地利用外资，为重庆的经济发展增加活力。过去我们思路较窄，利用外资主要是盯着增量，设立开发区招新项目。不注重盘活资产存量，也不到海外市场融资。招商对象60%左右都是港商，台湾、澳门和欧美日韩客商很少。在这种思路下，利用外资量难以实现质的突破。2008年起，我们提出“全方位、宽领域、多渠道”的利用外资新方式，打开了新天地，利用外资出现井喷，短短两年时间就从11亿多美元变成了40亿美元。

　　全方位，即由过去以港资为主，转变为港澳台、欧美日一起发力。要根据本地区的需要，确定招商引资的地区。比如，台湾的加工制造业有优势，香港的房地产、金融实力强大，欧美日在很多领域都处于世界领先水平。招加工制造业企业，重点在欧美日和台湾；招房地产、金融企业，重点在香港和欧美日。

　　宽领域，即由过去以工业引资为主转变为工业、房地产、金融、物流、旅游等产业齐头并进。去年，我们40亿美元的利用外资，工业约13亿美元，房地产等城市建设领域约14亿多美元，国有资产盘活约7亿多美元，金融业3亿美元。

　　多渠道，即引进增量，盘活存量。盘活存量有两种途径。一种是引进境外战略投资者。去年重庆能投集团将燃气集团增资扩股，引进华润燃气占25%股份，不仅引资1.7亿美元，还使企业走向“国际化”。目前重庆国有资产总量超过1万亿元，全国省区市排名第四，基本都是优质资产，年回报率都在10%以上，外资十分看好，纷纷希望来合作。这些企业拿出一部分股权，引进境外战略投资者，既能获得资金，又找到了向国际拓展的合作伙伴，一举两得。盘活存量的另一种渠道是推动企业到境外资本市场上市融资。此外，还可以引进外资私募基金作为合作伙伴到重庆来投资。每种渠道都需要很专业的知识，要有精通这些行业的专门人才去推动。房地产前年引资4亿多美元、去年7亿多美元，今年都将陆续滚动到位，即使没有新增项目，也有12亿美元的进账。如果有新项目，就可能达15亿美元，加上商贸流通等引进的外资，全年可确保20亿美元。

　　要进一步加大招商引资力度。继续实施十大招商引资活动，这两年我们每年都策划了十大招商引资活动，效果很好，今年还要继续推进，力争更大收获。要瞄准龙头企业、产业集群，抓住关键，有针对性地开展组合式招商。区县要加大开放力度，努力改善软硬件环境，为外国朋友在渝安居乐业提供良好条件。要提高招商引资能力，稳定招商引资队伍，加强专业知识培训，打造水平高、经验足、资源广的专业化招商团队。

　　第二，推行“一头在内，一头在外”的加工贸易“重庆模式”，促进货物贸易提速发展。货物贸易包括一般贸易和加工贸易，重中之重是加工贸易。去年全国2.2万亿美元进出口贸易，有1万亿美元以上是加工贸易，占50%左右。目前世界加工贸易的方式是水平分工：顶级大公司掌控着加工贸易的研究开发、销售订单，次级大公司掌控着整机组装，大公司、跨国公司把零部件生产外包给中小企业。在发达物流系统、强大的全球网络通讯系统支持下，这种模式有其合理性。但对重庆来说，有很大局限性。从全球采购零部件运到中国沿海加工组装，物流成本已较高。尽管重庆在土地、能源、人力资源等方面具有比较优势，但零部件从沿海运到重庆，物流成本更高。内陆地区要搞加工贸易，必须在模式上创新。惠普4000万台电脑落户重庆，是模式创新的胜利。2008年我们去惠普招商时提出一种加工贸易的新模式。即“一头在内，一头在外”的模式。我们在三年内把笔记本电脑整机涉及到的零部件80%本地化，大大降低了进项物流成本。这种模式改变了传统水平分工模式，打动了惠普高层。惠普落户，富士康、广达、英业达马上跟进，并在重庆既做零部件又做整机，实现了垂直整合和纵向一体化。依此类推，其他类型的加工贸易都可借鉴这种“一头在内、一头在外”的模式。另外，对于“两头在外”的加工贸易，如果物流成本能和沿海打平，比如软件外包、集成电路等，重庆也要积极发展。

　　第三，大力发展服务贸易。服务贸易和加工贸易是手心手背的关系，加工贸易高地一定是服务贸易高地。传统工业“大而全、小而全”，但加工贸易则侧重分工和专业化，把能外包的尽量外包。这为服务贸易提供了广阔的发展空间。服务贸易包括生产性和功能性两种。加工贸易发展起来了，生产性服务业也会加速发展。去年重庆机场航空货运吞吐量只有10万吨，而惠普项目一旦上马，就会增加30万吨航空货运吞吐量。相应的航空物流、集装箱物流、仓储服务等公司就会争相涌入抢占这块“蛋糕”。同时，功能性服务业也会跟进。有“呼叫中心”，实际上就是电话营销中心。有软件测试中心，就像一个调度室，可以把半个地球上的几万家企业联网，由专家在中心进行检测，帮助解决各种难题。还有结算中心，是金融中心的重要组成部分。世界金融中心有两类。一类是大资本市场、要素市场集聚地。如纽约，拥有股票交易所、黄金交易所及各种期货交易所等金融机构。一类是结算中心。如新加坡，营商环境好，吸引一批跨国公司结算中心聚集。过去20年，中国1万多亿美元的加工贸易，但结算都不在大陆，5000多亿美元在新加坡，3000多亿美元在香港，还有1000多亿美元在台湾、日本。结算产生相关所得税、版税、交易税、契税等税收，几乎等于加工贸易利润的一半。每年一千亿美元的结算，还可产生几十亿人民币的银行中间业务，容纳七八千个会计师就业，其收入相当于七八万蓝领的收入，又会拉动当地高端服务业发展。所以，服务贸易是“微笑曲线”的上端，只有服务贸易发展了，一个地区的加工贸易才算真正实现了升级。重庆这次把惠普研发中心和结算中心引进来，真正是“微笑”了。

　　第四，积极推动对外投资。尽管遭受金融危机冲击，但当今世界经济的基本格局不会改变。一是新兴市场国家成为全球主要制造基地。二是美国等发达国家成为全球主要消费市场。三是资源富裕国家成为全球资源产品主要提供者。现在的初级资源包括矿藏、农产品和土地等都是全球化分配。四是国际资本市场形成对应的环流关系。新兴经济体将制造业产品大量出口到发达国家，获得大量外汇；发达国家透支消费，变成债务国，消费越多，透支越多，形成对应的环流。

　　中国资源不富裕，人均资源少，更要走出去，争取各种资源。一是支持有实力的企业建立国际经营网络。包括力帆、宗申、长安等各类企业要开拓国际市场，必须要有海外的销售网络。二是在国际市场创品牌。除了搞贴牌生产外，还要创自己的品牌，利用品牌扩大市场份额。三是推动国际能源资源互相利用。我们出口富有资源，进口短缺资源。但如果只靠进口，国家安全难以保障。国际市场上，中国买什么，什么就涨价，必须建立海外战略性资源基地。今年要做好三件事。其一，重钢到澳大利亚投资铁矿石。方案现在正在报有关部门审批，批准后立即行动。理论上讲，这个矿山投产后，每吨铁矿石可赚50美元，一年可增5-6亿美元的收入。其二，收购海外土地。粮食集团考虑在巴西、阿根廷收购500万亩土地，约占重庆耕地的1/6，全部用于种大豆，然后榨豆油运回国。目前，重庆每年要进口40万吨植物油，四川进口更多。这件事关系民生，要努力做好。其三，购买国外专利技术、先进装备。要通过设立研发中心、并购等方式，为我所用。四是培育重庆本土跨国公司。各部门要研究健全相应的金融担保等政策扶持体系、服务保障体系、风险控制体系，培育和发展重庆自己的跨国公司。

　　第五，建设发展好一批内陆开放高地的示范区、集中地。重庆8万多平方公里，不是每个点都要搞开放，要有一批开放高地的示范区、集中地。一是两路-寸滩保税港区。今年一季度要完成功能配置，四月份要封关运行。寸滩港是水港，两路是空港。今后几年要各建成4平方公里，共8平方公里。条件成熟后再拓展成16平方公里。二是西永“综合保税区”。西永综合保税区即将获批，这是国务院对重庆的偏爱。2006年以来，国务院没有新批过综合保税区，西永是例外。西永保税区实质是出口加工区。以前批的出口加工区都在3平方公里以内，西永综合保税区有7平方公里。三是海关。重庆海关对进出口的政策扶持有6个方面、12条措施，为重庆建设内陆开放高地做出了贡献。相关单位和部门要高度重视和支持海关开展工作。四是笔记本电脑基地。惠普4000万台笔记本电脑的200多种零部件生产需要一批配套工厂。市政府初步考虑，将围绕外环高速公路布局十个点，并将在全国两会前召开专题会议具体部署。这里，我强调二点：其一，各区县不要无序招商。由市政府统一规划部署，绝不允许各区县乱开优惠政策的口子，形成恶性竞争。其二，十个点一旦确定，相关区县要尽快准备1平方公里七通一平的地块，并尽快修建1万平米的标准厂房，确保惠普、广达、英业达和配套企业如期投产。五是两翼“1+16”开发区。这也是吸引海内外投资的开放高地。国资委要筹资50亿元继续推进。每个园区都有4、5平方公里，总共100平方公里，可承载几千亿工业销售值。六是两江新区。一旦国务院批准，会成为今年的“重头戏”。市政府已对两江新区金融、贸易等产业发展、城市建设、公共服务等布局有了初步的规划，尤其是石船工业走廊，一旦展开，可以容纳几千亿元的工业产值。

经济率先复苏后的工业发展策略

重庆工业为高速增长立下汗马功劳

　　第一，工业增加值增速迅速回升。去年全市GDP增长14.9%，和工业较快恢复增长是分不开的。去年受金融危机影响最严重的1月份，工业负增长3.3%。三个月前规模以上工业销售值增速还有23%，一下子消失了，变成负增长，这在重庆工业几十年历史上绝无仅有，可见金融危机的严重性。到了二三月份，我们冲破难关，开始缓过气来，一季度工业增长恢复到4.8%，上半年达到9.9%，全年17.1%，为全市经济恢复发展奠定了基础。

　　第二，工业销售值迈上新台阶。去年重庆工业销售值从6500多亿连跳两个千亿级，迈上8千亿台阶，达到8247亿。照此态势，今年达到1万亿，也不是难事。五年前，市政府提出2010年过万亿的目标，当时很多人觉得不可思议，现在我们已经很有把握。

　　第三，工业投资增长迅速。去年全市固定资产投资5318亿，增幅30%，其中工业投资由1377亿增长到1793亿，增长30.2%。重庆不是简单靠基础设施投资来拉动，而是基础设施投资和工业投资平衡拉动。这种平衡的投资结构对经济增长有持续性的拉动，具有强大的发展后劲。

　　第四，工业经济效益好。一是工业利润非常好。在金融危机背景下，银行坏账，商品积压，资金链断裂，企业普遍亏损或倒闭。重庆工业不仅保持了产值、投资和销售的高速增长，还实现了320多亿元的经济效益，增长了16%，含金量极高。二是工业经济效益综合指数突破200点，在西部名列前茅。三是劳动生产率大幅提高，突破人均16万元。2001－2002年的时候，重庆人均劳动生产率只有3万元，效益很差。一般来说，人均劳动生产率3万元的企业，除去劳动力成本、资产折旧、税费等，根本没有利润可言。6万元以上是微利，10万元以上有平均利润，重庆的劳动生产率达到16万元，说明工业企业的利润是丰厚的。

优化工业结构  转变发展方式

　　最近几年，重庆工业从汽车摩托车一业独大的产业结构，逐步调整为“6+1”产业体系。6大支柱产业是汽车摩托车、装备制造、重化工、材料工业、电子信息以及能源产业，再加上劳动密集型产业。劳动密集产业分为两块。一是城市的楼宇工业，“前店后厂”模式，产品与老百姓的生活息息相关。二是农产品深加工业。重庆农产品深加工增值度很低，只有1∶1.2，就是1元钱的农产品经过加工后变成1.2元。国际先进水平是1∶3.7，全国平均水平也是1∶2.1。如果达到全国平均水平，重庆农产品加工业800多亿的销售值就几乎翻番，达到国际水平应该翻两番，发展空间很大。要争取到2012年，劳动密集型产业的产值达到3000亿元以上。

　　今年政府工作报告提出重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大产业板块，是对“6+1”产业体系的承继和延续。电子信息板块原来是六大支柱里最小的一块，2000年产值仅有20多亿元，到现在形成1000亿的规模，三年以后可以到四五千亿，2015年将达到1万多亿元，再加上拉伸产业链形成的配套产业产值，体量上完全可以当得上一个大板块。机械装备制造板块包括汽车摩托车、装备制造2个支柱产业。重化工板块包括综合化工、材料工业和能源工业3大支柱产业。

　　今后几年，重庆工业的发展目标是投资1万亿元，三大板块产值翻1番达到1.5万亿元。其中，电子信息板块投资1000亿元，形成六七千亿元产值；机械装备制造板块投资3000多亿元，形成5000多亿元产值；重化工板块投资5000多亿元，形成5000亿元产值。总体上，到2015年，加上现有的七八千亿，可以实现2.5万亿元产值。如果再加上劳动密集型产业，3万亿也是可能的。

　　不同的产业板块有不同的发展战略。具体来说：

　　第一，电子信息板块。信息产业是全球化的产业，“闭门造车”没有出路。金融危机往往会催生技术革命，新的技术带出新的经济领域，新经济领域的突飞猛进又会带动整体经济走出困境。金融危机发生之后全球信息产业负增长20%—40%，唯有笔记本电脑销售逆势增长20%以上。主要原因就是集成电路、液晶面板、无线上网三大技术突破，使电脑笔记本化、笔记本电脑手机化。2008年全球笔记本电脑销售1.6亿台，预计到2012年左右笔记本电脑产量将新增1.6亿台，而惠普作为掌控全球30%笔记本电脑产能的业界龙头，它的举动足以影响世界笔记本电脑生产的格局。锁定目标之后，前年5月我们到美国拜访惠普高层，很快达成共识，之后半年签约，1年投产，前两天第1台重庆造惠普笔记本电脑正式下线。惠普在重庆计划布局几千万台产能，委托富士康、广达、英业达等代工。之所以能够吸引这些电脑厂商来重庆落户，关键的原因是我们改变了传统加工贸易的三个价值模式。

　　一是改变整机和零部件分离的模式。沿海地区现有工厂通常只做整机组装，零部件全部从东南亚或其他的城市运进来。《世界是平的》描述的正是这种水平分工模式，一度盛行于世。但在今天能源价格高企的情况下，这种能源消耗型模式难以为继。重庆地处内陆，按此模式刻舟求剑，不论财税政策如何优惠，煤电油运成本如何低廉，物流成本都不可能降下来。我们提出，既然重庆有深厚的工业基础，我们就在本地生产80%的电脑零部件，就近生产、就地组装，不要飞机、轮船转运，由此实现生产环节的零物流。我们用这个模式说服了惠普。

　　二是改变工业制造和研发营销分离的模式。富士康、广达、英业达分别在重庆设立生产基地，既是他们的西南地区总部，也是其中国内陆地区的研发设计总部。

　　三是改变金融结算和加工分离的模式。沿海加工贸易过去十年形成了1.2万亿美元的年产值，这些资金的结算5000多亿在新加坡，3000多亿在香港，1000多亿在韩国、日本。通过结算中心，加工贸易50%的利润和税收被海外吸走了，我们上亿工人干的活，还抵不上别人十几万白领的效益。重庆这次扬眉吐气，跟惠普协商了三个月，最后说服他们把新加坡的亚太结算中心转移到重庆。去年9月份开张，10月开始运转。结算中心资金流量很大，每年产生上亿美元税收，而且是在我们自己还没有生产一台电脑的情况下产生的。在此模式之下，重庆的进出口额几年之内就可以由现在的100多亿美元跃升到1000亿美元，完全改变了重庆的加工贸易格局，将极大地推动物流、服务贸易的发展，全市的产业结构也将产生深刻的变革。

　　第二，重化工板块。今年的重要任务是巴斯夫MDI项目启动开工。MDI（异氰酸酯）是生产塑料制品的两种关键原料之一，是化工产业链重要的中游产业，与其紧密联系的上游产业是石油化工，下游产业是塑料制品工业。重庆的MDI项目投入50亿美元，形成500亿元的产值。这个项目启动以后，周边必然会摆布化工产业的炼油厂和乙烯厂，以及大量的塑料制品厂。巴斯夫在上海的MDI项目产能是50多万吨，上游中石化搞1000万吨炼油，100万吨乙烯项目，下游集聚大量的塑料制品产业，按这个发展规模，重庆的MDI项目可以引出500亿石油化工项目和1000亿的塑料产品项目，整个产业链价值2000亿元。这个招商项目之所以能成功，靠的也是模式取胜。主要有三点：一是推行“五个一体化”管理模式，实现上中下游产业链一体化、能源资源供给一体化、物流体系一体化、基础设施配套一体化、突发事件管理一体化，这“五个一体化”是世界化工企业管理的最高模式，深受业界认可和推崇。二是保障每年18亿立方米的天然气需求。三是交通运输条件的综合改善。这几年重庆建立了完善的交通网络，铁路、长江航运、高速公路和配套基础设施能够满足生产运输的需求。有了这三方面的保证，才能顺利引进较为完整的产业链条。

　　第三，机械装备制造板块。汽车、摩托车板块作为重庆传统的优势产业，现在愈发老当益壮、青春焕发。去年产量突破百万辆，今年本地产量会达到150万，加上外地布局的50多万辆，总产能会达到200万辆，在全国处于前三名，要保持优势，争取到2020年翻番达到400万辆。

　　总之，重庆工业的前景是非常灿烂的。今年的目标是工业投资达到2000亿，销售值实现1万亿，利润争取突破400亿。总量方面，汽车工业大体达到3000亿，材料工业1600亿元（其中钢铁有色1000亿，水泥材料工业600亿），重化工板块的电力能源产业2000多亿，信息产业1600多亿，再加上装备工业，达到1万亿的目标是应该可以实现的。

抓好五项重点工作

　　（一）工业园区四件事

　　第一，“两翼”工业园区。去年市里向“两翼”16个区县园区各投资3亿元，加上潼南的2亿元，一共投资50亿元。最初的打算是投资下去后招商，两三年后开始有税收，再把钱还给银行，大体上三四年一个循环，结清前债，续借新债。现在第一轮投入基本完成，区县要求启动第二轮帮扶行动。市里考虑到“两翼”区县的实际情况，基础设施建设已经铺开，生产能力也初步形成，现在断档会造成浪费，所以尽管第一轮贷款尚未清偿，又组织国资委和各大银行、大企业，启动了第二轮50亿投资。强调三个原则：一是必须用完第一轮投资的区县，才能启动第二轮投资；二是新一轮征地动迁土地规划指标必须全部到位，才能开工建设；三是还款态度要积极，绝不允许赖账。

　　第二，做好库区“1+8+3”区县的移民生态园区补助落实工作。“1”就是长寿，“8”就是库区8个重点移民区县，“3”就是石柱、巫溪、城口3个与长江沾边的区县。12个园区总面积大概50平方公里，每平方公里补贴1—2亿，差不多有100亿的补助。这是真金白银的补助，是不用还的。要早规划、早启动，发挥好政策效益。

　　第三，做好西永工业园的配套工作。一是零部件配套企业的布局。笔记本电脑有4个层次的组装工艺。第1层是12块组件构成主机；第2层，12块组件由100多个小件构成；第3层，100多个小件再分拆成几百个；第4层就是上千个最小单元的零部件。第2、3、4层零部件通常在配套企业的车间生产和组装，然后运送到西永的总装厂组装成整机，因此要合理规划零部件生产配套的布局。如果从石柱做零部件再运到重庆组装，两三个小时的车程算下来就不经济。因此，配套企业大体上要布局在“一小时经济圈”和二环以内的周边区县，这样零部件运输的车程就可以控制在1小时之内。零部件配套产业大体上有3000多亿产值，其中1000亿元的整机组装放在西永综合保税区内，第2、3、4层的零部件配套有2000多亿产值，摆在周边10来个区县，平均就是200亿。这是立竿见影的，建好之后半年到1年就有销售产值。二是标准厂房建设。这次惠普为了抢占市场，急需1万平方米一层的标准厂房摆布生产线，从渝北、南岸到巴南都找不到可用的标准厂房，白白丢掉机会。这个配套是“急就章”，只要你硬件准备好，已经到岸的企业自然就会找上门来，用不着你降低身价。三是劳动力。今年要招1万多人，先送到上海等沿海地区培训，明年厂房建好之后再招10万人，这1万人就是班组长，带领大家干出来。这方面的工作要组织安排好。

　　（二）工业新区规划和建设

　　今年要抓紧建设“两江新区”石船板块100平方公里工业园区，今后在这块地上将集聚上万亿产值的重工业、装备工业。另外要做好江南工业走廊的规划，沿主城的茶园、巴南的长江南岸，经长寿、涪陵南岸，一直到丰都、石柱、万州江南一线将布局多个煤化工项目，要做好交通等设施规划。过去重庆长江以北地区发展比较好，江南发展几乎是空白。把江南工业走廊搞好了，又是上万亿的工业产值。

　　（三）工业要素保障

　　第一，电力方面。目前电力供求大体平衡，缺煤的时候略为紧张。长远来看，我市1200万装机容量不能满足需求，到2015年重庆的装机容量要翻番，达到3000万千瓦，发改委和经委要在今年启动新电厂规划，加快报批，争取年内开工，满足重庆城市、农村的生产生活用电。

　　第二，煤炭方面。一是逐步增加外购量。重庆本土煤炭产量只有4000万吨，今后争取保持这个产量。今年的需求是5000万吨，外购1000万吨。明年外购1500万吨，2012年外购2000万吨。随着铁路条件运输能力改善，外购量会越来越多。长远来看，我们还要从新疆、陕西、贵州等地外购4000万吨，形成内产外购各占一半的格局。二是增加储煤量。今年6月以前江津和綦江两个市级储煤基地储煤量要达到200万吨，这是市里的储煤，和电厂无关，不要混在一起。这点钱不要省，一旦缺煤拉闸限电，对工业的影响远非这点利息可比。三是储煤基地建设。年内开工长寿和涪陵两个储煤基地，要及早做好征地动迁。每个基地规划1000多万吨储煤，总储量达到3000万吨。到2012年把两个储煤基地建成国家的储煤基地，为以后发展煤化工奠定基础。

　　第三，天然气方面。去年最紧张，今年会好过一点。从今天开始，中石化达州天然气管道向我市输送天然气，可以缓解几亿立方米的缺口。

　　（四）搞好国有、民营工业企业发展

　　重庆一直坚持两条腿走路，坚定不移地搞活国有经济，坚定不移地支持民营经济发展。在经济保持稳定增长的情况下，两者是共同发展的，不存在所谓“国进民退”、“国退民进”的问题。事实上，重庆的民营经济每年增长20%，高出GDP平均增幅60%多，占GDP的比重从25%涨到50%，现在已经达到60%，这说明重庆民营经济环境是很好的。国有经济的发展也很快，国有资产总量从六年前的1700亿增加到9000多亿，在全国31个省区市中我们排第四。重庆的国有企业有三个特点。

　　第一，国有资产布局进一步优化，体现了对国民经济的控制力、影响力、带动力，在国计民生关键领域发挥了作用。重庆国有资产已形成“四三三”格局：40%布局在基础设施建设，30%在金融业，30%在工商业。重庆国有经济在投资和发展过程中，没有与民争食。国有企业更多地承担了社会责任，干的活都是别人不想干或干不了的事情。比如高速公路建设，在沿海是“印钞机”，人人抢着干，在重庆是亏本买卖，单位成本比沿海高1.5倍，运输量比沿海少2/3。这种情况下招商引资几乎没人愿意来，国有企业在这个时候起到了顶梁柱的作用。

　　第二，重庆的国企发挥着地方“第三财政”的作用。预算内财政保吃饭、保运行。预算外的基金保障建设资金。重庆国企是地方的“第三财政”，国有资产预算每年供应财政100多亿元。比如铁路投资1000亿元，铁道部拿七八百亿，重庆要配套投资100多亿，是国有资产承担了这100多亿，政府才有能力匀出100多亿用到社保、“三农”、扶贫帮困、教育卫生等公共服务，财政才相对宽松。

　　第三，国有企业充当着中央政府和地方政府宏观调控政策落实的一个杠杆。比如中央要求向中小企业、民营企业多贷款，但是银行担心信用风险不愿意贷，国有企业出资60亿为中小企业担保500亿元。重庆国企成了大银行和小企业之间的桥梁和中介。

　　所以重庆国企不是与民争食、靠垄断发展的企业集团，而是在困难的时候跳进去、服务公共利益的“活雷锋”。对此，要有一个客观公正的判断和评价。

　　对重庆的大型民营企业，要给与公平待遇，提供参与发展的平等机会，鼓励有条件的企业重组、上市。对中小民营企业关键是帮助解决融资难的问题。对微型民营企业，要实施资本金补助、融资扶持和税收优惠政策。中小企业局要把握政策概念，分类指导和推动。

　　（五）工业发展的环保安全问题

　　一是工业项目无论投资多大，都实行环保一票否决制，搞污染的工业项目坚决不批准。重庆要发展经济，但绝不以牺牲环境为代价。二是鼓励低碳节能，要加强研发和创新，加大投资和管理力度。三是抓好安全，严格执行安全生产一票否决制。

　　总之，把节能环保、安全生产工作做好，在此基础上调整结构，推动三大板块1.5万亿新增产能发展，重庆工业一定能为重庆的经济发展做出更大的贡献.

城乡统筹的重庆策略

　　大城市与大农村并存、城乡二元结构矛盾突出，是重庆与京津沪三个直辖市的显著区别。这决定了我们有与其他直辖市不同的使命。贯彻落实胡锦涛总书记 “314”总体部署和国发3号文件，我们必须协同推进城市化、工业化、城乡统筹一体化。在推动“三化”过程中，城市化、工业化困难也不少，但形势相对明朗，通过努力，假以时日就能达到既定目标。目前，难度最大、任务最重的是城乡统筹一体化。重庆即使靠城市化、工业化建成了西部地区的重要增长极和长江上游的经济中心，如果没有实现城乡统筹一体化，就没有完成胡锦涛总书记要求我们“建成城乡统筹发展的直辖市”的目标，就违背了科学发展观，远离了以人为本、构建和谐社会的要求，就辜负了中央的殷殷重托和人民群众的热切期盼。城乡统筹一体化最核心的问题是“三农”问题。如果把农业、农村、农民的问题真正解决了，城乡统筹的任务就算完成了。从这个意义上讲，无论怎么重视“三农”工作都不过分。这里，着重就对重庆“三农”的总体认识和今年需要突破的重点工作讲两点意见。

对重庆“三农”的总体认识

　　要改变当前农业生产经营分散、农村要素资源配置不活跃、劳动力素质不高的状况，全市“三农”工作要突出抓好提高农业生产力和发展中小城镇两个重点，抓住龙头企业、合作组织和要素市场三个关键，着力提高农业生产、农民收入、农村城镇化和农村公共服务四个水平。主要工作目标包括：粮食生产能力稳定在1100万吨左右，保障农产品有效供给；农民人均纯收入每年增长10%—15%，力争2012年达到全国平均水平；全市城镇化率保持每年提高1.5—2个百分点，2020年达到70%；加快农村基础设施建设和社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。具体任务包括六个方面：

　　第一，提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给，要做好四方面的事情：一要坚守3300万亩耕地红线，做到精耕细作、稳产高产，使之成为国家重要的农业生产基地。随着城市化进程加快，未来10年，全市所需建设用地将超过2000平方公里。但3300万亩耕地一分不能少，必须保证。这是我们对党中央的郑重承诺，也是我们践行科学发展观的基本要求。达成这个目标，根本途径就是加快城市化进程，引导更多农民整户进城，采取城乡建设用地置换和耕地占补平衡等方式来保证。二要加强农村水利设施建设。没有现代水利，就没有现代农业。要利用好水投集团这个平台，争取今后三年再投入260亿元，基本解决全市工程性缺水、农业灌溉用水和1340万城乡居民饮水安全问题。三要发展高产高效、优质安全的生态农业。不断推进科技兴农，在育种、栽培、施肥、田间管理等每个环节上都要下功夫，培育发展一大批绿色、安全的农产品品牌。四要完善现代农业生产服务体系。包括农机体系、生产资料体系、科技普及推广体系、农产品流通体系等，都要加快建立和完善。

　　第二，大力发展农村非农产业。随着工业化、城市化进程的加快，城市对农村的辐射力和带动力不断增强，全市城乡结构、农业农村内部结构都发生了变化。去年全市农业增加值占GDP的比重为9.3%，首次下降到10%以内，这是重庆三次产业结构调整的历史性突破。今后农业增加值占比要争取每年下降0.5个百分点，到2020年前后下降到5%以内。与此同时，大力发展农村二三产业，让更多农民靠工商服务业谋生，力争2020年，农业就业比重从现在的48%下降到20%以内。在完善“万村千乡市场工程”的同时，加快建设农村商贸日用品、农业生产资料供应、农产品进城、城乡再生资源回收、农民生活服务、农村信息资讯服务等六大网络体系，为农产品加工销售搭建平台，让农村产品出村进城、城市产品出城下乡，促进农村流通现代化。

　　第三，加快发展小城镇。小城镇是城市群的末端，一头承接大中城市，一头联系广大农村，在城市化进程中起着特殊作用。全市现有乡镇871个，其中市级中心镇105个。下一步要将494个建制镇全部纳入小城镇建设重点，全方位加以推进。要继续整合小城镇建设专项资金，支持小城镇基础设施建设，完善配套服务功能，吸引更多农民集中居住。要把市级中心镇和建制镇培育成人口集聚、产业集聚和商品集聚的中心，推动全市城镇体系形成主城千万人口特大城市、6个区域性中心城市、25个区县城和几百个小城镇像大中小“齿轮”一样转动，带动广大农村经济社会发展。

　　第四，妥善解决农民工转移问题。农民工问题是城乡统筹发展的症结所在。现在全市800多万农民工，400多万到沿海打工，300多万在本地就业。随着工业化进程的加快，预计三年后农民工流向会转变过来，500多万在本地，200多万到沿海。在鼓励农民工继续到沿海打工的同时，要高度重视和引导农民工本地落户就业。一定要善待进城农民，不仅要通过改革解决他们的户籍问题，还要让农民工在城里能就业，并为其配套解决养老、医疗、住房、子女入学等问题。如果这些问题解决不好，几百万农民工工作在城市，根子在农村，每年春节候鸟式的迁徙，不能真正实现农民变市民，也不利于城乡统筹发展。

　　第五，推进城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化，是推动城乡协调发展的重要因素。我们要抓好三个切入点：一是加强铁路、公路、电网、沼气、自来水供应、污水处理等基础设施建设。城市要修道路、建地铁，广大农村、乡镇、城市群之间也要按规划修建铁路、高速公路、通乡通村道路，改善农村产业发展和农民基本出行条件。二是加快教育、文化、体育、卫生等公共事业向农村覆盖的进度。我市已全面实现“普九”，今年要实现城乡90%以上初中毕业生能上高中或中专，基本普及高中阶段教育。特别要搞好农村寄宿制中小学校建设，2012年前新建寄宿制学校1000所，让广大农村孩子上学不翻山越岭走远路。三是加快城乡一体化社会保障体系建设。具体分两阶段推进：在2012年前实现农村养老、医疗、低保等全覆盖，到2020年实现城乡社保统一标准。

　　第六，实行城乡一体化行政管理。要实现城乡统筹一体化，行政管理必须一体化。要不断完善行政管理体制，特别是财政运行体制和区县、乡镇管理体制，彻底破除城乡体制性壁垒，根本解决城乡分割、城乡分治的局面。比如，建委改为城乡建委，不仅是部门名称的更改，而是要把工作重心转移到城乡统筹协调发展上来，把管理职能延伸到广大农村，建立城乡一体的长效管理机制。基于城乡统筹发展思路的考虑，市里除继续执行“市级预算支出占一般预算支出的比例控制在25%以内”的政策外，从今年起，原定支持主城九区以外31个区县各2500万元的专项资金，增加到各3000万元，用于支持重要基础设施建设和社会事业发展。

2010年重庆“三农” 工作重点

　　第一，加快农村承包地、林地、宅基地“三个确权到位”。 这是从源头上保障农民权益，从根本上帮助农民加快致富的前提条件。由于多种原因，现在农村的承包地、林地、宅基地都不同程度地存在权证面积少于实际面积的情况。以耕地为例，全市有3300多万亩，但所有农户土地权证面积总和仅1000多万亩。权证面积小于实际面积会带来“三个弊端”：一是不利于农民进城后退出土地时的权益保障；二是土地流转时容易出现纠纷；三是不利于农民把土地拿到银行质押贷款。确权是土地要素流转的基础，涉及千家万户农民的切身利益。各区县一定要组织乡镇村社干部，与农民一道，实事求是，认真细致地一一确权。这一任务今年务必完成，并作为对区县考核的重要内容。

　　第二，切实用好“三农”补贴政策。中央对农民很关心，近几年农业补贴种类多、范围广、额度大，对稳定农业生产、促进农民增收起到了重要作用。除继续落实好已有补贴政策外，从今年开始，我市还要加大四方面的补贴力度。一是补贴促进稳产高产的农业服务体系。无论是完善技术推广体系，还是农机服务体系，都要以区县、乡镇、村社为单元予以补贴。二是补贴专业大户、龙头企业、农民专业合作社和商品流通环节，支持其加快发展，带动农民增收致富。三是补贴畜牧业，保障畜产品稳定供给。不仅要补贴专业大户，还要补贴加工流通企业。四是补贴林下经济，激发各类主体的积极性。具体操作中，谁的面积大、效益高、示范效应强就补贴谁。

　　第三，实施“两翼”农户万元增收工程。唤醒沉睡的大山，必须提高林下经济的产出。目前“两翼”农户300多万户，人均纯收入只有全市农民人均纯收入的85%。但全市6000多万亩林地有一半多在“两翼”，户均10多亩。如果每亩林地产出达到耕地的一半，就可有1000多元收益，户均可增收1万元。关键抓好四点：一要搞好林产品销售体系建设。烤烟生产之所以成功，在于烟草公司烟叶购销网络健全。要通过龙头企业的采购、运输、销售网络，将林下产品销往全国各地，而不是自产自销的小农经济。二要加大投入。天下没有不要投入的产出。农民发展林下经济启动资金不足，政府要给予补助，小额贷款也要予以支持。按照1:10的投入产出比，未来5年全市新增200亿元林业经济增加值，至少需要投入20亿元。三要完善服务体系。强化技术培训、搞好种苗种畜工程，为大规模发展林下经济提供支撑。四是大力组织动员。区县政府要把这项工程当成大事加以推动，真抓实干、责任到位，让广大林农认识林下经济、发展林下经济，实现增收致富。

　　第四，大力推进户籍制度改革。城市化不是城市的简单扩张，而是现有农民转变为市民的过程。直辖以来，全市城镇常住人口占比由不到30%上升到50%多，而城镇户籍人口占比仅从20%提高到28%，变化不大。今年一定要在户籍制度改革上取得实质性进展，这必将是城乡统筹改革的重大突破，也将是农村生产力的又一次大解放。要抓好两个重点：一是妥善解决好历史遗留问题。包括已解决了养老保险的90多万原征地农转非人员、50多万三峡移民和水库移民、150万已在城市工作15年以上的农民工及其家属。将这300万人转为城市户口，可使我市户籍城镇化率快速提升到40%以上。二是建立农民市民化的长效机制。通过上学、就业，50%的新生代农民可成为城镇居民。我市每年毕业大中专和各类技工校学生20多万人，10年累计可达到200万人。在设计进城门槛时，主城、区县城、小城镇的标准要分类设计。主城的门槛要适当高一点，区县城要成为吸收农民进城的主阵地。农民进城后，对其承包地、宅基地、林地的退出路径也要有制度性安排，使他们得到合理补偿，确保权益不受侵害。

　　第五，实行相对扶贫标准。这是我市率先于全国在扶贫工作中的一大改革，得到了国务院扶贫办的肯定和支持。这一举措的意义在于：一是有利于缩小收入差距。只要低于农村人均纯收入30%的人口就是扶贫对象，且随着经济社会发展，每年进行动态调整。二是有利于调动区县脱贫减贫的积极性。以前扶贫工作考核只注重贫困人口数量的减少，忽视贫困人口实际收入的增加。按照新标准，贫困人口比重下降则工作成效明显，区县财政扶贫支出也会相应减少。三是有利于农村低保和扶贫开发“两项制度”的有效衔接。今年的扶贫线在1400元左右，与目前我市农村低保标准大体相当，这就能把两件事办成一件事，减少折腾。扶贫帮困事关统筹城乡一体化的推进实施，务必把这件事情抓实办好。

　　第六，加强农村金融服务。重庆金融领先中西部，农村金融也要走到中西部前列。主要抓好三件事：一是充分发挥要素市场的作用。去年土地交易所交易土地1.3万亩，带动10多亿元资金流向农村，开辟了城市反哺农村的新渠道。今年交易量要力争达到2—3万亩，带动30—40亿元资金流向农村。农畜产品交易所要不断完善运行机制和配套政策，利用其价格发现、规避风险的功能，促进畜牧业稳定发展。二是加快农村金融机构建设。重庆地方银行，特别是农村商业银行和三峡银行，今年要实现区县全覆盖。村镇银行今年要覆盖半数以上区县，2012年实现全覆盖。支持三峡担保公司和市农业担保公司增资，力争今年全市农业担保能力达到200亿元。三是创新农村金融品种。开展涉农商业保险业务，组建长江上游首家政策性农业保险公司。开展土地承包经营权、宅基地、林权等质押试点，发展个人信用贷款业务。

　　第七，做大做强龙头企业。龙头企业是建立产运销一体化组织模式的关键一环，在城乡统筹发展中有着穿针引线、不可或缺的作用。宏观上，如果全市没有一大批百亿级的农业产业化龙头企业，没有一批大型合作组织，没有完善的要素市场体系，就不可能把千家万户的“小生产”和千变万化的“大市场”有效串接起来，农业现代化也就发展不起来，即使生产发展起来了，也会因为流通不畅而走入死胡同。总体上，我市龙头企业在规模实力、带动辐射力等方面还需大力提升。即使是渝惠、粮食、农工商三个国有控股龙头企业，销售收入都没超过70亿元。我市农产品加工程度还很浅，农产品加工业销售值与农业产值之比仅为1.2:1，而发达国家为3.7:1，国内先进地区为2:1。如果我市龙头企业销售收入能从现在的860亿元增加到1500亿元，农产品加工业销售值与农业产值之比就能提高到2:1。用工业化方式推动农业发展，依托龙头企业提高农业生产组织化程度，是建立产运销一体化模式、推动“三农”发展的一条重要出路。另外，还要支持符合条件的龙头企业上市，增强“三农”方面的资本发展能力。

　　第八，扎实推进新农村建设。农村危旧房改造和巴渝新居工程对扩内需、惠民生作用重大，要切实抓好。要用活用足各项政策筹集新农村建设资金。一是土地置换。在城郊结合部，农民集中居住后的新建房可直接办产权，腾出的建设用地给农民作出补偿后，可办工业园区，如果已纳入城市规划就可直接用作商品房开发。这样做，不仅增加了农民收入，还助推了新农村建设。二是地票交易。对远郊地区而言，农民集中居住节约的土地可以以地票形式到土地交易所交易，促进城市资本流向农村。三是土地复垦基金。土地出让中要征收占补费用，只要在新农村建设中复垦了宅基地，就能得到相应的补助。