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新格局下的西部新发展
时间:2021-06-07
【专题研究】新格局下的西部新发展

本周观点
金融支持科技创新和低碳转型,助力西部新格局发展

主题演讲
新格局下的西部新发展
陈 元:推动金融支持新格局,把握西部发展新机遇(致辞)
王兆星:助力西部大开发形成新格局,金融要有新作为
欧阳卫民:以开发性金融助力西部大开发形成新格局
刘 珺:新格局下的西部地区应有差异化发展定位
张晓慧:低碳转型背景下的西北经济发展之路

全球产业链重构与中国选择重构与中国选择
徐奇渊:全球供应链重塑和中国的选择(课题报告)
李若谷:从长期看,全球化难以彻底停滞或被阻挡(主题交流)
余永定:全球产业链重构对中国的启示(主题交流)

新格局下产业现代化与金融业协同发展
杨凯生:以金融促进我国产业链优化升级
王 信:金融支持产业链现代化大有可为
张晓晶:新发展格局下稳杠杆之难
张明合:商业银行服务产业现代化的四点建议

新发展格局下的“一带一路”建设和开放
隆国强:“一带一路”建设的新形势、新任务
黄益平:以金融改革、开放、创新支持新发展格局
朱云来:关于西部发展格局的多维度思考
周 宇:新发展格局下的“一带一路”和金融开放

【国际智库简报】
智库观点 
智库活动

本周观点:金融支持科技创新和低碳转型 助力西部新格局发展

  提要:习近平总书记在党的十九大报告中强调指出,“要强化举措,推进西部大开发,形成新格局。”这是党中央从统筹区域协调发展、统筹国内国际两个大局和实现两个百年奋斗目标的重大战略部署。2021年5月29日,CF40举行第二届中国金融四十人曲江论坛,讨论了新格局下的西部新发展。一方面,西部地区的科技创新水平和贡献率还不够高,产业结构不尽合理,产业竞争力有所欠缺。另一方面,尽管西部地区拥有丰富的能源资源,但尚未将这种能源资源优势充分转化成经济优势,单一的产业结构难以支撑经济的可持续发展。低碳转型无疑会对当地经济造成巨大冲击,实现绿色协调发展面临挑战。

  基于此,与会嘉宾们重点从科技创新、低碳转型、金融支持等方面提出了发展建议,首先在科技创新方面,应建立明确统一的惩罚制度、加强知识产权保护和开放性、加强执法判决和仲裁裁决的执行力度;其次在绿色发展方面,考虑以适当方式给予补贴、加强配套基础设施的建设、充分发挥碳市场的作用;最后,在金融支持方面,应加强金融对资金融通、资源配置、科技创新和绿色发展的支持作用,释放新动能、推动新发展。

科技创新是高质量经济发展的核心

  在产业结构调整和碳中和的双重背景下,西部地区的新发展任重道远。回顾互联网时代和资本市场的历史,有两点启示:第一,加强科技创新对实现经济的高质量发展尤为重要。西部地区需要紧紧抓住科技创新,大力推进基础设施建设,发展企业的创新主体地位,打造各具特色的特区高地,为西部发展提供有利的支撑。第二,产业升级是经济高质量发展的基础和重要支撑。整体来看,目前西部地区的科技创新水平和贡献率还不够高,产业结构不尽合理,产业竞争力有所欠缺。因此西部地区需要在科技驱动下,加快产业升级和数字化转型,大力发展现代服务业、现代制造业和战略新兴产业,形成更具有竞争力的产业支撑。

  具体而言,有如下建议:

  第一,建立明确统一的惩罚制度。目前各部委在各方面的惩罚制度上并非完全统一,这就让市场参与者产生困惑,影响市场运行效率。建议在西部地区率先建立明确统一的惩罚制度,并欢迎公众通过互联网平台进行监督,以促进执法透明度。

  第二,加强知识产权保护,保持开放性。公开征求意见是立法程序里的重要环节,应给予公众充分的时间考虑,提高建言献策的质量。在制定知识产权相关保护机制时,应当关注市场,不断与市场参与者沟通,以更好地协调知识产权保护机制和优化知识产权纠纷的解决机制。此外,相关标准制定的过程和程序应尽可能和国际公认标准和最佳做法一致,所有的标准制定技术委员会也应向民企和外企开放,有助于其和国有企业公平竞争。

  第三,加强执法判决和仲裁裁决的执行力度。程序性权利本质上是为实质性权利服务的,如果程序性权利得不到保障,那么法律相关当事人的实质性权利就无法保障。很多时候,胜诉方即使胜诉,也难以有效跟进最终判决的执行,因此人民法院应寻找有效途径,加强判决和裁决的执行力度,以推进法制进程。

积极建设碳市场,把握低碳转型新机遇

  当前绿色低碳发展已经成为国际主流趋势,围绕生态环境问题的大国博弈也异常激烈。但是西部地区的传统能源产业占比较高,经济发展相对滞后,低碳转型很可能对其经济发展带来较大的冲击。一方面西北地区尽管拥有丰富的能源资源,但尚未将这种能源资源优势充分转化成经济优势,单一的产业结构难以支撑经济的可持续发展。此外在经济进入高质量发展阶段时,西北地区的经济结构并不占优,抵御外部风险冲击能力较为薄弱。除了自然条件和地理环境之外,这和西北地区的产业结构、交易成本、营商环境等也有关系。所以在低碳转型的大背景下,西北地区既要维持作为全国能源基地的战略地位,又要不断推动地区产业结构优化。如果不能前瞻性地协调好这个问题,不仅会影响到区域协调发展与国家能源安全,还有可能成为地区低碳转型的掣肘因素。

  如何解决这个问题?首先是以适当方式给予补贴。西部地区能源产业在国家层面上极具战略意义,在低碳转型框架下需要考虑适当补贴,以确保国家能源安全。比如西气东输和西电东送这两个项目一方面有助于西北地区将能源优化转化为经济优势,另一方面由于东部和中部地区的资源利用率比西部高,能源在这里也可以产生更大的经济效益。但是低碳转型会抬升化石能源的价格,增加成本,从而降低西北地区传统能源产业的盈利。考虑到西部地区的地理位置和国家基本安全问题,可能需要给予政策上的补贴。

  第二是加强配套基础设施的建设。西北地区可再生能源极其丰富,发展新型能源的潜力巨大,但是需要加强配套基础设施建设,如发展煤电就地转化项目。风力发电不够稳定,对电网改造需求也比较大,而大规模应用太阳能还需要更多技术上的突破,因此煤电的就地转化在中期内更有助于稳定电网,提高清洁能源的使用效率。

  第三是充分发挥碳市场的作用。一方面,可以考虑将碳的拍卖配额收入用于补贴西北地区的西气东输和西电东送项目。从欧盟的经验来看,碳配额的初次分配在早期阶段完全给企业,随后进行有偿拍卖,拍卖收益仍用于低碳发展。仅2019年拍卖总收入就超过141亿欧元,其中77%都用于气候和能源用途。西部地区作为传统能源行业比较集中的区域,可以将拍卖收入用于支持低碳转型,这种方式比财政支持更加可持续,但现阶段难以获得足够的拍卖收益,需要财政给予适当倾斜和补贴。

  另一方面,新能源和碳储存行业的发展依赖于碳市场价格信号的激励引导。因为碳交易的价格反映了低碳技术的市场价值,碳价格的上涨将促使私人投资增加,从而推动低碳技术研发和市场化,比如煤的清洁燃烧技术和零碳工业流程再造技术等。相对于传统能源,新能源与碳储存的前期投入都会比较大,只有建立了国内碳配额和交易市场,充分利用国际碳交易市场,才可能实现产业化并产生收益。

推动金融支持新格局,释放新动能

  金融是现代经济的核心、资源配置的枢纽、实体经济的血脉,各类经营要素充分迸发活力,各项金融政策发挥最大效应,都离不开良好的金融生态,地方政府要在营商环境、信息共享、信用体系建设、法律环境等方面更多作为,包括建立企业项目信息平台、信用平台以及财产债券保护机制等,金融监管部门要坚持依法性和依法监管,严厉打击各种非法金融活动,坚决防止金融投资脱实向虚,要依法保护合法经营活动,保护良性金融创新,同时保护好金融消费者权益。

  第一,增强金融体系的资金融通功能。这是金融最基础也是最重要的功能,而实现资金融通功能的主要载体是金融机构、金融市场和金融产品,要鼓励金融机构不断地创新金融产品和服务,有效增加对西部地区的金融资金供给,特别是中长期的资金供给,要在增加银行信贷支持投放的同时,充分发挥资本市场直接融资的作用,支持符合条件的西部地区企业在境外上市融资,发行各类金融债券以及创新各种金融资金融通的工具。

  第二,增强金融体系的资源配置功能。金融资金具有安全性、流动性、盈利性的要求,要实现资产安全,资金就必须配置到最有效益的地方,把劳动力、原材料、土地、科学技术等生产要素有机地融合在一起,实现资金的优化配置和高效利用。同时坚持市场化原则,防止各种行政干预,充分运用信息化、大数据等科技手段来加强所投项目的研究评估和论证。

  第三,增强金融促进科技创新的功能。金融体系是支持关键技术开发、科创成果转化、科技型中小微企业发展的重要力量,应鼓励有条件的金融机构在西部地区设立科技机构,大力培养建设熟悉科技和金融的科技金融团队,大力开发推动金融科技创新的金融产品,积极发展知识产权、质押贷款、技术进步的专项贷款等。同时,充分利用金融科技手段,通过构建中国特色的科技链网模式,以国家信用和科技信用为依托,有机结合政府和市场两种力量,将国家信用注入科技研发全过程。

  第四,增强金融推动绿色发展的功能。树立绿色生态既是社会财富也是生产力的辩证理念,推动产业、企业、技术和生产生活方式的变革,围绕碳达峰、碳中和的目标,鼓励引导金融机构大力支持西部地区能源变革、绿色消费等重点领域的金融需求,做好绿色金融服务,积极拓宽绿色融资渠道,发展碳排放等环境质押融资,加大绿色债券、绿色信托、绿色资产证券化产品的创新和供给,探索差别化的报税税率机制,发挥保险税率的杠杆调节作用,严格限制金融资金流向高效能、高排放的行业和领域。


——CF40研究部

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