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评审:厘清农村产权制度改革的目标
  2015年03月29日    李振江

  提要:农村集体产权制度改革的目标有多种可能性,目标如果不一致,就会产生冲突。目标不同,改革思路的设计也会不同。因此,首先应明确农村集体产权制度改革的主要目标。其次,在理顺改革目标的基础上,充分认识农村集体产权制度改革的复杂性。最后,农村土地产权抵押担保制度需要在试点突破中不断完善,通过有效试点,确保改革任务持续推进。

  《农村集体产权权利分割问题研究》课题不仅对农村集体产权的权能架构进行了细致的分析和理论上的探讨,而且对农村集体产权重构给出了一套系统可行的具体安排。这一系列的具体安排,是基于长期的农村调研和深刻思考。基于农村调研和农村金融实践,有以下几点需要关注。

  第一,应明确农村集体产权制度改革的主要目标。农村集体产权制度改革可能有很多目标,包括粮食安全生产、农业现代化经营、农村财产资本化以增加农民收入、巩固壮大集体经济等等。如果目标不一致,可能会产生冲突;目标不同,改革思路的设计也会不同。比如,认为粮食安全优先的学者,就偏向于不赞同宅基地入市,倡导将农村闲置宅基地恢复为农田;认为农民增收优先的学者,则会倡导通过宅基地入市促进农民迅速致富。所以,农村集体产权改革应在细化改革具体事项的基础上,明确每项具体改革任务的主要目标。一些地方“炒地皮”愈演愈烈、击鼓传花,土地经营权的价格已经超过了普通农产品产值,这只会导致农地非农化、非粮化,势必威胁粮食安全。相应地,在土地流转经营过程中,应加强用途管制,保障粮食生产。

  第二,对农村集体产权制度改革的复杂性要有充分认识。春节期间去山东农村,所在的村庄目前没有任何工业,完全是农业社会,村集体财产仅剩几十亩河滩地、果园,其余土地已经全部分到各户。在这种情况下就有几个问题:

  一是农村基层组织影响力不强。在缺少集体资产的前提下,农民各自经营自己土地,农村基层组织较难统一协调管理,农村集体产权制度改革面临更多的个性化需求。

  二是农村人口流动加速。过去几十年,农作物种类基本没变,但人均土地越来越少,每亩每年净收入仅1000元,越来越多的农民依赖外出务工获得收入,最高的可以每月挣一万块钱。

  三是农村宅基地管理面临不少难点。30年前该村有400多户,现在增加至600多户,没有足够的土地作为宅基地,农民只能在农田上违规建房。这种做法打破了土地使用规制,但农民交一笔罚款就能解决问题。另外是集体成员的资格问题,现在农村人口流动性高、离婚率高,群体如何保持住集体成员的资格,也是一个现实问题。

  四是住房财产权作为抵押物难以处置变现。农民将宅基地上自建的房屋作为抵押物,当他无力偿还贷款时,银行理论上就可以出售该房产。但现实情况是,同村其他人一般不敢购买该房产,因为大家都是乡亲,谁也不敢占别人的房子,这是宗族习俗。

  第三,农村土地产权抵押担保制度需要在试点突破中不断完善。农村土地产权抵押贷款在试运行过程中还面临以下现实问题。一是土地确权率低。新一轮农村土地承包经营权确权工作刚刚开始,已开展确权颁证工作的行政村仅占全国行政村总数的22.17%。大量土地因无证、无合同、无确权而无法用于贷款抵押。二是配套支持服务不完善。部分地区农村土地产权抵押相关机构、市场尚未建立或刚刚成立,存在服务不规范、不完善、不到位的问题,对土地经营权抵押贷款业务开展造成较大障碍。

  农业银行在支持农业规模化经营和农业现代化发展方面正积极探索。近期,农行正在研究为一个大型农业产业化龙头企业做土地经营权质押贷款的授信方案。该企业通过土地流转集中了几十万亩土地,以土地经营权质押向农行申请贷款。如果这些产品推广开,将有利于农业现代化的发展。在土地产权质押贷款方面,农行还将不断进行探索和试点,也希望得到各位专家的指导和支持。

注:

[1]本文为作者在2015年3月29日的中国农村金融论坛第9期季度闭门研讨会暨内部课题评审会上就《农村集体产权权利分割问题研究”(课题报告)所做的评审,由中国金融四十人论坛秘书处整理,经作者审核。





   
   
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