扩大进口与拉动内需
[ 2018-06-11 ]

【专题研究】扩大进口与拉动内需

本周观点
扩大进口是必然选择,需辅以配套性改革

专栏文章
隆国强:坚定不移对外开放 积极主动扩大进口
钟 伟:如何看待中国扩大自美进口
彭文生:对外开放、扩大进口有利于高质量发展
李迅雷:扩大进口顺应消费结构转变和拉动内需需要

诸家观点
张宇燕:扩大进口是我国坚持的既定方向
何 帆、朱 鹤、陶宏伟:持续扩大内需关键在于调结构

专题背景
各地部署扩内需:多部委酝酿新政策

本周观点:扩大进口是必然选择,需辅以配套性改革

  提要:主动扩大进口是符合中国经济发展的必然选择。首先,扩大进口是满足人们对高质量生活需要的重要途径。其次,扩大进口是倒逼国内产业结构优化升级的必然要求。第三,扩大进口也是解决中美经贸摩擦的措施之一。扩大进口,尤其是扩大从美国的进口,对中美双方是共赢之举。具体来看,中美贸易合作的重点领域有能源、农产品等资源类产品,知识产权、医疗器械等高科技产品及金融业等服务贸易领域。但若要扩大进口之路更加顺畅,还需要辅以降低关税等配套性改革措施,同时还要增加中低收入阶层的收入和福利水平,并在完善体制机制、营造良好环境上多下功夫。

扩大进口是中国发展的必然选择

  在国际经贸体系中,进口和出口总是相辅相成、相互促进的。自2011 年以来,中国贸易顺差持续扩张,但增速有所放缓。根据海关总署统计,2017年,中国货物贸易进出口总值27.79万亿元人民币,比2016年(下同)增长14.2%,扭转了此前连续两年下降的局面。其中,出口15.33万亿元,增长10.8%;进口12.46万亿元,增长18.7%;贸易顺差2.87万亿元,收窄14.2%。

  作为世界第二大经济体,中国进出口不可能长期“一条腿短、一条腿长”。主动扩大进口是符合中国经济发展的必然选择。

  首先,扩大进口是满足人们对高质量生活需要的重要途径。中国已经进入发展的新时代,随着人民群众收入水平提高,我国消费结构升级,人民群众对产品和服务的多样性及品质的需求越来越高。通过积极扩大高品质商品和服务的进口,可以更有效、更快捷地满足人民群众对高质量生活的旺盛需求。

  其次,扩大进口是倒逼国内产业结构优化升级的必然要求。扩大进口有利于增强市场竞争、促进企业提升竞争力。积极扩大进口,意味着将有更多的国外优质产品、服务、企业进入中国。一方面,通过进口商品的技术溢出和示范效应,可以直接带动国内产业转型升级,提升国际竞争力;另一方面,进口的扩大对国内对应商品和服务的生产势必产生竞争压力,而这种压力同时也是推动我国企业提升产品和服务质量效益、开发新产品与新服务的动力,进而打破对一些产业的过度保护,改善我国营商环境,建立公平开放、竞争有序的市场秩序,激发市场活力,更好完善社会主义市场经济体制。

  第三,扩大进口也是解决中美经贸摩擦的措施之一。美国和中国作为全球第一和第二大经济体,又处在不同的发展阶段,两国经贸联系的扩大和深化对双方都有益,也有利于全球经济的发展。反过来讲,中美贸易摩擦甚至贸易战对双方都不利,对于中国的伤害更大,这不仅因为中国对美贸易有较大的顺差,更重要的是对外开放,参与国际市场竞争过去是、未来也仍将是促进我国经济发展的关键力量,其中维护和美国的正常经济和贸易关系尤其重要。

  现阶段对中国来讲,扩大对外开放、增加从美国的进口,既能促进中美贸易不平衡问题的缓和,更利于顺应消费结构的变化、改善国内老百姓的生活水平,符合高质量发展的要求。一方面,扩大进口能够倒逼内需的质量提升。虽然扩大进口在短期内会对国内制造业产生一定的影响和冲击,但从长期来看,扩大进口能够倒逼国内企业进行更高质量的投资,特别是在扩充新产能、加大投资的过程中,进一步注重提高投资的质量,实现产品的差异化和高端化,能够在市场竞争中取得优势地位。另一方面,扩大进口顺应了消费结构的转变。近五年,居民消费结构正在发生明显的变化,城镇居民对医疗保健、教育文化等服务消费逐年走高,在此背景下,积极扩大自美进口,尤其是服务贸易的进口,有助于满足中国居民日益扩大的服务需求。

中美经贸合作重点领域

  当下中国高水平对外开放的努力可以称之为对外开放3.0版。扩大从美国的进口,对中美双方都是共赢之举。具体来看,中国在能源、农产品等资源类产品,知识产权、医疗器械等高科技产品领域,金融业等服务贸易领域增加对美国的进口,可切实地增加美国就业,平衡中美贸易结构。

  首先,能源及化工品是美国的优势产业之一,加强中美在能源化工领域的合作,有利于中国化工行业的壮大发展和能源结构的清洁化转型,改善环境质量,有专家团队估算,在能源领域,中国有望新增近900亿美元的贸易额。随着中国对天然气消费比例的逐年上升,中美两国在天然气进出口领域具有广阔的合作空间,但这涉及到天然气的运输等基础设施建设,短期内可能无法大量进口美国天然气,但中长期来看增长潜力大,初步估算2025年中国从美国进口天然气规模有望达500亿立方米,可形成160亿美元贸易额。

  其次,在农业领域,中美无论是在粮食、肉类等农产品,还是农业科技领域,都呈强烈的互补性。考虑到居民对农产品的需求增长相对较慢,中国在农产品方面所做的举措更多是进口转移,即中国相应扩大对美农产品进口,而减少从其他国家的进口,进口的美国农产品主要包括大豆、棉花、高粱和牛肉等,据光大证券农业研究团队估算,预计可新增近120亿美元的贸易额。

  第三,在药品和日常消费品领域,中美有合作前景。近期中国政府出台了诸多举措,如降低汽车、家电、服装鞋帽、水产品、化妆品等进口关税,将进口抗癌药的关税降至零、加快创新药进口上市等。中国医疗器械行业年销售额接近千亿元,且市场仍在快速成长,美国不仅有雄厚的医疗研发力量,在医疗器械领域也是全球翘楚,这也许是值得中美深度合作的突破口。如果能有更多的来自美方的医疗药物、器械列入到中国人的医保覆盖范围,这对国人无疑是一种福泽。日用消费品领域,预计汽车和化妆品领域会新增较大贸易额。汽车关税下降促进自美国的整车进口,如果中国自美国整车进口以20%的速度增长,预计新增20亿美元的贸易额。

  第四,在服务贸易方面,中国对美国服务贸易长期为逆差,已成为进口美国服务的第三大国(仅次于英国和加拿大)。2016年中国进口的美国服务额达528亿美元,2007-2016年间复合增速达15.1%(此为美方统计口径,中方统计口径为869亿美元)。中国进口服务项中占比较高的科目包括:旅游含留学(57%)、加工服务(8%)、运输服务(5%)、安装维修设备(3%)和管理咨询服务(3%)等。结合中国居民消费结构变化,在旅游、留学和电影等方面服务进口较大的增长潜力。

扩大进口需辅以配套性改革

  随着中国扩大对外开放,中国有可能成为全球最大的货物进口国。中国经常项目顺差对GDP的占比并不高,且具有一定的波动性。因此动态地看,中国当下能够为全球贸易伙伴提供的进口增量约为GDP的1%-1.5%,也就是每年进口增量大约可达到1200亿-1800亿美元,如此中国将非常接近贸易平衡。

  中国并不刻意追求贸易顺差,但中国的储蓄率和人民币的国际地位,也决定了中国很难迅速陷入经常项目收支的持续逆差。因此,扩大进口并不能在短时间内扭转中国长期以来的贸易顺差局面。此外,扩大进口也不是一次性的购买,而是要符合宏观经济平衡的要求,这样才能持续。

  扩大进口需要国内的一些配套性改革,比如降低具体行业的进口关税、放宽非关税贸易限制,降低增值税、消费税等交易环节的税。降低关税是扩大进口的重要方式之一。就宏观经济影响来讲,降低关税等流转税、放松管制导致的进口,意味着消费者实际收入增加,缩减收入分配差距,尤其可以改善中低收入阶层的生活水平,推动当前经济发展中“不平衡”矛盾的解决。在供给端,降低关税将体现为成本下降,总供给增加,虽然短期内会给一些企业带来竞争压力,但长远来看,竞争程度增加有利于提高效率,促进资源配置的效率。

  为实现扩大进口,推动消费结构转变和扩大内需,要增加中低收入阶层的收入和福利水平。提高收入水平是扩大内需的根本基础。建议将更高质量和更充分就业放在优先位置,完善差别化的就业政策,建立健全科学合理的工资水平决定机制及正常的工资增长机制。加大对低收入群体的支持和保护力度,完善税收、社会保障、转移支付等制度,发挥再分配制度在促进公平分配方面的作用。此外,还要将减税与税制改革结合起来,缩小贫富差距,提高居民有效需求,才能扩大内需。

  为了扩大进口之路更加顺畅,还需要在完善体制机制、营造良好环境上多下功夫。既要切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐等突出问题,提高贸易自由化便利化,要创造公平竞争的国内市场环境,在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件,让消费者自主选择,让市场发挥作用。


——CF40研究部

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