【CF40-PIIE中美经济学家学术交流会专题一】如何有效管理中美经贸关系
[ 2019-05-20 ]

【CF40-PIIE中美经济学家学术交流会专题一】如何有效管理中美经贸关系

本周观点
美智库专家对中方回应贸易争端的政策建议

媒体内部交流会
Adam Posen:贸易谈判继续,中方如何应对
余永定:中国应以战止战,在原则问题上不可让步
徐奇渊:中美应推动建立长期稳定的双边经贸关系(课题报告)
交流&问答

全体大会Ⅰ
陈 元:如何有效管理中美经贸关系
肖 钢:大国贸易冲突的性质与出路
Jeffrey Schott:中国加入CPTPP的可能性:机遇与挑战
Adam Posen:过度关注国家安全与技术竞争将损害一国经济发展

圆桌讨论
如何有效管理中美经贸关系
中美双方历经斗争、妥协后终将谈判达成某种机制
中国需解决国企补贴、企业公平竞争等问题
重新审视中国的发展中国家定位问题
经济情况不是投票选举的决定因素

诸家观点
刘世锦:贸易战不能解决问题
瑞·达利欧:不要再把中美冲突称为贸易战了
 
专题背景
中国将对美部分商品提高加征关税税率

国际经贸简报
聚焦中美
国际动态
重要观点

本周观点:美智库专家对中方回应贸易争端的政策建议

  提要:近期,中国金融四十人论坛(CF40)与美国彼得森国际经济研究所(PIIE)联合举办第八届CF40-PIIE中美经济学家学术交流会,主题为“如何有效管理中美经贸关系”。中美专家认为,美国在中美贸易摩擦中采取了激进的行为。大国之间的贸易战没有赢家,加征关税最终会损害美国消费者的利益,削弱中国在全球供应链中的作用,导致“双输”局面。美方专家指出,中国没有改变国际竞争规则,一个国家的技术实力包括军事力量的强大,依赖于多个系统的整合,美中不应局限于狭义的技术竞争。美方建议中方回应贸易争端时,应尽量减小反制措施的程度,不要采用非关税壁垒;谈判要坚守中国的底线;加入CPTPP;采取一些比较明显的举措惩罚侵犯知识产权的行为;维持汇率稳定;改变发展中国家定位。

美国在中美贸易摩擦中采取了激进的行为

  中方专家认为,从人均GDP水平,科技、教育和金融等领域的发展程度来看,中国与美国之间还存在较大差距,但是美国仍产生了一定的危机感和紧迫感。美国发起对华贸易冲突是“项庄舞剑,意在沛公”,表面上意在扭转中美贸易失衡,根本目的在于遏制中国崛起。中国综合国力明显增强,已对美国全球霸主地位和国际治理格局形成一定挑战,这才是中美贸易冲突的本质。

  贸易战没有赢家,加征关税违反世贸组织规则,最终会损害美国消费者的利益,导致“双输”局面。面对美国的咄咄逼人,中国的谈判代表团尽最大努力维持中美之间的经贸关系,能妥协则妥协、能让步则让步。但是有些东西,我们是不能让步的,比如中国未来的发展机会、主权问题以及尊严问题。从最终结果来看,中国谈判代表团做了自己所能做的事情,对他们的努力应该给予充分肯定。贸易冲突只是中国发展过程中的插曲,中国崛起之路不可阻挡。不仅中国反对美国加征关税,美国的产业界也有很多反对的声音。对中国来说,只有敢战、能战,才能止战。

  考虑到中国深度参与全球价值链,对于加征关税对中国经济带来的影响,我们应该为最坏的情况做好准备。但是,无论如何中国经济是能够抵御冲击的,中国的货币政策和财政政策还都有空间,我们可以利用更积极的货币政策和财政政策来对冲这些不利影响。

  美方专家表示,美国在贸易摩擦中采取了比较激进的举动。早在奥巴马政府后期,一些美国商业领袖和国防安全人员的观点就在发生转变,他们开始为中国日益提升的经济实力感到担忧,一些偏激的思想正在华盛顿蔓延。但其实中美之间的经贸关系是一种正和博弈,加征关税是非常愚蠢的行为,会对美国经济产生消极影响,特别是对一些服务和商品加征关税,最终会转嫁给美国消费者。全球贸易链互相交融且效率很高,关税提高了中间产品的成本,带来的间接负面影响将是巨大的。

  贸易摩擦削弱了中国在全球供应链中的作用以及中国作为世界工厂的地位。即便将来取消了关税,供应链上的厂家也会考虑在中国投资可能存在的风险。另外,贸易摩擦驱使中国的科技公司要更加自力更生,例如中兴和华为。中国难以通过并购或者外商直接投资来获得先进的技术。

中国没有改变国际竞争规则

  美方专家表示,美国、欧洲和日本都开展了严肃的讨论,认为中国是一个巨大的、与西方国家体制不同的经济体,尤其是在技术领域,中国可能改变国际竞争规则。但这样的言论未免言过其实,中国经济体系和政治制度是中国国内的事,美国从外部上所做的一切都无法改变中国的发展路线。

  美国自二战后建立起了贸易自由化、国家安全和经济安全区分开来的政策,提高了美国的竞争力,但特朗普政府却摒弃了这一政策,保护主义会使得情况变得更糟。关税战最大的损失不是由加征关税直接带来的,而是来自投资渠道。贸易战给全球经济带来持续的不确定性,会导致投资的下降,企业为了寻找备用的供应链、确保市场准入等,会产生很多无效、重复的投资,这是一种资源浪费和经济扭曲。贸易政策影响到了投资信心,对美国经济增长带来了不利影响。

  从国家安全角度来看,没有哪种技术能让中国在短时间内建立起世界主导地位。一个国家的技术实力包括军事力量的强大,依赖于多个系统的整合。19世纪初美国也试图从英国获取技术,尤其是在纺织业,但最终美国工业发展起来的最关键原因在于,美国拥有成熟完备的系统,有效应用了这些技术。在军事领域亦是如此,美国对技术的保护是世界上最严格的国家,但也没有阻止技术扩散。最终美国军事实力比苏联更强的原因,是美国拥有整合的系统,拥有众多的技术,这些来自于国内竞争、与其他国家的交流合作以及较高的人力资本。

  华盛顿和北京现在走向了一条错误的道路,几乎是在重复美苏冷战时期的技术竞争。发达国家经济的附加价值并不是来自某一项技术,而是整合的系统,包括品牌、竞争、知识以及其中的人力资本等,所以不要局限于狭义的技术竞争。另外,除了在二战等长期战争时期,衡量一国军事实力时,人均GDP虽然不是完美的指标,但是它比GDP更为科学地反映一个国家的系统整合能力、改进技术的综合能力。从历史经验来看,美国曾过度强调了苏联或者德国的技术和军事实力,并因为这种恐慌情绪浪费了很多的资本,扭曲了自己的政治政策。

  中国并没有改变国际竞争规则。美国以及其他外部力量不可能阻止中国的崛起,只有中国自己可以阻碍自己的崛起。对国家安全和技术竞争的过度关注,会让一个国家对外没有吸引力,对内减损竞争力。美国可以在一些核心技术领域进行出口限制,但是在医疗健康、气候变化、IT等领域,美国不应该限制其出口,这些技术的发展对全人类都是有益的。

美方对中方回应贸易争端的建议

  美方专家建议,中国在回应贸易争端时,第一,中国应尽量减小反制或者报复性措施的程度,另外不要采用非关税壁垒。因为这也会伤害到中国货物的进出口,并让华盛顿有文章可做,在媒体上塑造对中国不利的形象。

  第二,中国已经吸取了美日贸易摩擦的经验,即谈判一定要坚守中国的底线。另外,中国不要受中美经贸关系的影响,应和区域其他国家建立贸易关系,美方专家强烈建议中国加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)。一方面,CPTPP是TPP的延续,制度较为完善,覆盖了广泛的国际市场,而且已经解决了WTO框架下中美之间的一些分歧。另一方面,中国加入CPTPP,对内有助于推进经济改革,对外可以深化与CPTPP成员之间的贸易与投资关系。中国在部分领域,尤其是投资方面,正在缩小其国内政策与CPTPP规范之间的差距。但在数据跨境流动、数据本地化要求以及工会待遇等方面,中国与CPTPP规范之间仍存在较大差距。同时,对国企的保护性政策也可能构成中国加入CPTPP的障碍。

  第三,对于知识产权保护问题,中国“希望以一个案例为基础来修改规则”的说法不能让美国政府满意。中国应采取一些比较明显的举措惩罚侵犯知识产权的行为,例如严厉打击盗版的微软软件和好莱坞光碟,并在媒体上公开报道。这对经济的影响很小,但会赢得美国国会的赞许。

  第四,汇率的稳定对中国非常重要,对其他国家也非常重要。大多数经济学家都认为,中国的汇率政策现在处于有利地位,中国没有操纵汇率。类似于20年前亚洲金融危机,中国保卫了人民币汇率,让人民币成为了一个稳定的基准。

  第五,中国确实存在发展不均衡等问题,但中国不应再宣称自己是发展中国家了。针对中国的定位问题,建议可以在WTO改革框架下划分出一种新的类型。中国并非要和其他发达国家一样完成WTO中的一些义务,但现在“发展中国家”定位对中国的伤害要大于好处。


——CF40研究部

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