提要：加快发展方式绿色转型，是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的关键环节，也是实现中国式现代化的重大举措。下一步，要在习近平生态文明思想引领下，按照二十大的部署，加快发展方式绿色转型：一是加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，二是推进各类资源节约集约利用，三是发展绿色低碳产业，四是倡导绿色消费，五是积极稳妥推进碳达峰碳中和。

　　为加快发展方式绿色转型，需要从五个方面营造良好环境：第一，完善绿色低碳政策体系；第二，完善绿色低碳标准体系；第三，健全资源环境要素市场化配置体系；第四，加快健全绿色低碳技术体系；第五，推动形成绿色转型的社会环境。

　　加快发展方式绿色转型，是党中央从全面建设社会主义现代化国家出发，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展而作出的重大战略部署。我就如何加快发展方式绿色转型谈一些个人认识。

　　推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，也是实现包容性增长与可持续发展的重要途径。加快发展方式绿色转型，是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的关键环节，也是实现中国式现代化的重大举措。加快发展方式绿色转型，就是要改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动实现人与自然和谐共生的现代化。

　　新时代十年，我国发展方式绿色转型取得长足进展。习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的理念已深入人心，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。过去十年，我国风电、光伏等绿色产业蓬勃发展，2021年我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升11个百分点；我国以年均3%的能耗增速支撑了年均6.6%的GDP增长，能耗强度累计下降26%以上，主要资源产出率提高约58%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降34.4%。绿色消费规模逐步扩大，2021年新能源汽车销量世界第一，绿色已成为高质量发展最鲜明的成色。

　　下一步，要在习近平生态文明思想引领下，按照二十大的部署，加快发展方式绿色转型。主要有以下几个方面：

　　一是加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。调整优化经济结构是从源头推动发展方式绿色转型的重要任务。要加快传统产业改造升级，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，持续降低碳排放强度。推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展。立足资源禀赋，调整优化能源结构，大力发展非化石能源，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。调整交通运输结构，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，减少公路运输量，积极构建绿色低碳交通运输体系。

　　二是推进各类资源节约集约利用。转变资源利用方式、提高资源利用效率是加快发展方式绿色转型的重要途径。要全面实施节约战略，实行最严格的耕地保护，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例。建立水资源刚性约束制度，强化高耗水行业用水管理。加强高能耗行业管理，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费。加强工业领域节能和效能提升，强化建筑、交通节能，大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推进快递包装绿色化、减量化和循环化，大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系。

　　三是发展绿色低碳产业。发展绿色低碳产业是发展方式绿色转型的重要方向。要推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业，加快发展氢能、新材料、新能源汽车等产业。发展高效节能与先进环保装备制造业，大力推进太阳能、风能等新能源与清洁能源装备制造业发展。加快推进绿色农业发展，建立绿色低碳循环的农业产业体系。大力发展绿色建筑，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例。

　　四是倡导绿色消费。绿色消费是倒逼生产方式绿色转型的重要推动力。要大力弘扬勤俭节约的中华民族优秀传统，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变，拒绝奢华和浪费。鼓励推行绿色衣着消费，大力推广绿色有机食品、农产品。提倡绿色居住，鼓励使用节能灯具等节能节水产品，支持家电、家具等以旧换新。大力倡导绿色出行，鼓励能步行不骑车，能骑车不坐车，能坐公交不开车。

　　五是积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。从我国现阶段国情出发，坚持先立后破，按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系部署，有计划分步骤实施好碳达峰十大行动。完善碳排放统计核算制度，完善能源消费管理和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。要持续实施生态系统保护修复重大工程，提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

　　为加快发展方式绿色转型，需要从五个方面营造良好环境。

　　第一，完善绿色低碳政策体系。发展方式绿色转型离不开政策保障。要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，加大对绿色低碳产品、技术等支持。积极推行绿色产品政府采购制度，推进绿色税制改革。大力发展绿色金融，扩大绿色信贷、绿色债券等融资规模，发展绿色基金。引导银行保险机构规范发展绿色消费金融，依法依规推行环境污染强制责任保险。规范发展政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与绿色低碳项目投资建设运营。完善差别化电价政策。

　　第二，完善绿色低碳标准体系。绿色标准体系是引领生产生活方式绿色转型的重要手段。要进一步完善并强化绿色低碳产品和服务标准、认证、标识体系，加强与国际标准衔接。加强节能家电、节水器具等绿色产品认证，依法完善产品能效、水效、能耗限额和碳排放、污染物排放等标准。完善绿色设计和绿色制造标准体系，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，大力淘汰低能效产品。实施能效、水效领跑者制度。建立节水强制性标准体系，强化高耗水行业用水定额管理。

　　第三，健全资源环境要素市场化配置体系。市场化配置是引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚的有效方式。要深入推进资源要素市场化改革，完善自然资源有偿使用制度。健全城乡统一的建设用地市场，完善国有建设用地市场化配置机制，深化产业用地市场化配置改革。进一步扩大国有土地有偿使用范围，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加快自然资源统一确权登记，建立健全用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善水资源有偿使用制度，推进水权市场化交易，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。完善碳定价机制。

　　第四，加快健全绿色低碳技术体系。推动发展方式绿色转型，科技支撑是关键。要增强绿色低碳科技创新能力，狠抓绿色技术攻关，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。在化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点领域，推进重大科技攻关。引导企业积极研发和引进先进适用的绿色低碳技术，提升绿色制造水平。积极发挥国家绿色发展基金和国家科技成果转化引导基金作用，支持重点绿色技术创新成果转化应用。加强绿色技术国际交流合作。

　　第五，推动形成绿色转型的社会环境。推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式需要全社会的共同努力。要强化宣传引导，推进绿色低碳知识进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。完善企业绿色发展责任，进一步落实生产者责任延伸制度，鼓励企业公开绿色发展信息。广泛开展绿色低碳社会行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑。鼓励新闻媒体加强舆论监督，维护公众环境权益，推动形成绿色转型的良好社会氛围。

　　绿色低碳发展是应对气候变化、实现可持续发展的必由之路。让我们加强对话，推动共识，以共识推动合作，携起手来共同加快全球发展方式绿色转型，推动实现人与自然和谐共生的可持续发展，共建美好世界。


本文为CF40学术顾问、中央财经委员会办公室副主任尹艳林在2022年12月10日第四届外滩金融峰会全体大会“稳与进：包容性增长与可持续发展”上所做的主题演讲。