3月5日，温家宝总理在提交给人大的政府工作报告中，提出要全面改善人民生活，努力实现居民收入增长和经济发展同步、加快形成合理的收入分配格局。根据政府工作报告的内容，未来五年，政府将在提高城乡低收入群众的基本收入、加大收入分配调节力度、大力整顿和规范收入分配秩序等方面着手，形成合理的收入分配格局。

　　改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，而分配失衡的问题也日益凸显。根据人力资源和社会保障部提供的数据，目前，城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右，行业间差距最高达到15倍，10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍。因此，合理调整收入分配关系，是改善民生，维持社会和谐的重要内容。

　　笔者认为，“十二五”期间，还富于民恰逢其时，收入分配制度改革也将会大有作为。一方面，中国刘易斯拐点已经出现，劳动力出现短缺，工资自然上升，是作为缩小收入差距的市场力量。而另一方面，从政府的角度讲，“十二五“期间，如果落实个人所得税调整政策、提高国企分红、改善负利率情况、加大财政投入民生、推动保障房落实等措施，可以极大支持收入分配调整。简单估算，如果未来五年内，个人所得税增速保持与名义GDP同速、部分国企分红能够投入社保基金、长期“负利率”的状况能够得到缓解，保障房建设达到目标，加大民生方面财政预算等，那么“十二五”期间，将有超多5万亿元的财富支持收入分配、为还富于民提供充足的空间。

一　低端劳动力工资上涨

　　笔者早前曾在《经济转型的动力——刘易斯拐点出现》文章中提出，由于劳动力短缺凸显中国农村剩余劳动力转移进入尾声，中国的刘易斯拐点已经到来。据统计资料显示，自去年以来，中国有30个省份上调了最低工资标准，大部分省份的调整幅度超过10%，一些甚至达到25%以上。伴随着未来劳动力工资的上涨，特别是制造业农民工的工资上涨，将作为一种市场经济的力量，推动低收入者收入的提高。

二　个人所得税税负降低

　　“十一五”期间，中国财政蛋糕越做越大，2010年的财政收入已经突破8万亿元。而另一方面，由于物价水平提升、最低工资水平上调，使得原有的个人所得税税负相对于中低收入群体来讲，显得有些偏重。笔者早前曾进行过一个简单的计算，如果未来个税增速能够与GDP名义收入增速相一致，那么预计“十二五”期间，个税的减少将为居民每年增加可支配收入100亿元左右。目前，有建议称个税起征点将会调高到3000元，个税级次或被调整至六级。笔者认为，这一调整将会促进高收入群体将更多的个人所得资金，向低收入群体补贴，并切通过均衡性转移支付，加大对中西部地区、贫困地区的支持，为还富于民提供不少资金。

三　继续提高国企分红

　　一直以来，国有企业利润较快。据财政部数据，2010年国有企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。但一直以来国企红利却很少进入社保，2010年以央企红利为主而形成的国有资本经营预算收入仅为440亿元，相比近2万亿元经营利润可谓寥寥。近期国务院已经决定提高央企国资收益收缴比例，是国企还富于民的一大进步。经过这次调整，2011年起中国烟草等15家央企须上缴15%税后利润，中国铝业等78家央企须上缴10%税后利润，中国航天科技集团公司等33家央企须上缴5%税后利润。笔者认为，国企分红比例依然有大幅提升空间，按照笔者早前计算，如果“十二五”期间，国企税后上交红利可以加大到20%，未来五年每年有接近4000千亿的空间以还富于民。 　

四　消除负利率，增加民众利率收入

　　2009年中国银行业金融机构实现税后利润6684亿元。我们看到，一方面是国有银行资产大幅膨胀，利润年年攀升；而另一方面，自今年2月以来，中国CPI再次超过1年期存款利率，中国进入了负实际利率时代，使居民存款正在蒙受损失。“十一五”期间，中国经历了两次较长的负利率阶段——2006年底到2008年10月、2010年2月至今，笔者预计“十一五”期间，仅由于负利率一项，就造成居民利息收入损失近5千多亿元。当前，央行已经三次采取了加息行动，对缓解居民财富流失有很大作用。如果尽快提高居民存款利率，消除负利率，将可使居民部门增加利率收入至少每年1千亿，对抗通胀，真正做到还富于民。

五　保障房建设有利于保障低端住房需求

　　为了解决房价过快对中低收入群体带来的住房压力，中国政府已经启动三次史无前例的房地产调控政策。“十二五”期间，保障房建设力度将进一步加大。2011年和2012年，保障房将分别建设1000万套，其后三年建设1600套，保障房覆盖率将达到20%；国土资源部表示，实施编制的1000万套保障房的土地供应计划将在本月编制完成，确保1000万套保障房土地应保尽保。假设平均每套保障房50平方米，3600万套全部建成，相当于政府补贴低收入居民1.5万亿。因此，笔者认为，“十二五”期间，确保保障房落实也是还富于民十分重要的举措。

六　更多财政预算支持保障民生

　　今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中教育、医疗卫生、社会保障和就业支出将分别比上年增长16.3%、16.3%、16.6%。如果今后五年，每年对民生方面的财政支出保持今年的增长速度，则今后五年累计转移支付的增加可达1万亿，也是还富于民的重要举措。

　　总而言之，未来几年里，中国政府将更加注重民生。笔者认为，“十二五”期间，中国政府如果能够在降低个人税负、加大国企分红、缓解负利率、促进保障房建设、加大民生方面财政预算等方面落实贯彻好，可以很好地缓解分配不公的问题、为还富于民提供广阔的空间。