共同富裕与人的发展：中国的逻辑与选择  

刘尚希　等　著

2022年8月

人民日报出版社

作者简介

　　刘尚希：经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长，高端智库首席专家，中国金融四十人论坛成员，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家暨“四个一批”人才。

　　第十三届全国政协委员，国家监察委员会特约监察员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员，高校哲学社会科学（马工程）专家委员会委员，首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，中国经济五十人论坛成员、中国区域经济五十人论坛成员。

　　作者注重从不确定性出发来研究经济社会问题，对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。著有《公共风险论》《收入分配循环论》《宏观金融风险的财政责任》《中国改革开放的财政逻辑》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范的研究》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作。

内容简介

　　共同富裕是人类文明发展中的难题，迄今为止，还没有任何一个国家完美地解决这个问题。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。而现代化的核心是人的现代化，共同富裕的本质是所有人的共同发展。共同富裕需要通过社会合力来保障所有的人获得基本能力。只有围绕人来做文章，把共同富裕融入以人为核心的现代化进程之中，才能找到促进共同富裕的“钥匙”。

　　本书以共同富裕与人的发展为主线，基于历史考察和全球贫富差距对比分析，阐释中国式现代化的发展逻辑与路径选择，为世界提供中国模式和中国经验。具体来说，本书基于人本逻辑，跳出传统的分配框架，从消费分配、财富分配和收入分配的循环，阐释共同富裕的科学内涵；基于历史和现实逻辑，以“贫富差距的根源是群体性能力差距”为主线，剖析制约实现共同富裕的底层逻辑和结构性问题；基于全球视野，以国际贫富差距数据对比，分析如何防止落入福利陷阱和中等收入陷阱；基于数据预测，从中华民族伟大复兴看共同富裕远景规划；基于实践逻辑，提出促进共同富裕的实现路径：把共同富裕融入以人为核心的现代化进程之中。

目录

第一章 共同富裕的实质是所有人的共同发展

　　共同富裕是人类文明发展中的难题，迄今为止，没有任何一个国家完美解决这一问题。在新发展阶段，共同富裕不仅仅是一个经济问题，也是一个涉及执政基础的政治问题。贫富差距源于人的能力差距，在社会层面体现为人力资本积累的差距。政府需要在群体性的机会均等方面加快改革创新，促进群体性的人力资本积累平等化，从公共消费入手，以缩小群体性能力差距为目标，为共同富裕夯实基础。

一、中西方语境下的共同富裕观

二、群体性能力差距是贫富差距的重要原因

三、要跳出分配来理解共同富裕

四、促进共同富裕需要良好的分配预期

五、再分配的基本作用就是促进人的能力提升

六、要防止金融对贫富差距产生逆调节作用

第二章 中国追求共同富裕的过去、现在和未来

　　共同富裕的历史逻辑是从近代中国“求强求富”奋斗中演化而来，并蕴含了社会主义制度的本质要求。从历史考察，我国经济高速发展的秘诀，就在于形成了良好的分配预期，激发了人们生产创造的热情与活力。在新的发展阶段，推进共同富裕，面临较大的不确定性，需要完善分配预期，为共同富裕的可持续注入确定性。

一、从积贫积弱走向复兴的中国

二、消除绝对贫困，建成小康社会

三、良好的分配预期是中国高速发展的秘诀

四、推进共同富裕需要完善分配预期

第三章 贫穷是能力的贫穷

　　千百年来，人类一直为摆脱贫穷而接续奋斗。贫富差距不仅是流量的收入差距和存量的财富差距，还包括精神的富足与否。要推动共同富裕，不仅要促进收入和财富差距收敛于一种社会合意的状态，还必须努力缩小不同群体、阶层在文化、教育、道德等精神层面的差距，让人人都拥有平等自由发展的机会。

一、从“物”来看贫富差距

二、从“人”来看贫富差距

三、实现共同富裕关键在于缩小群体性能力差距

第四章 二元结构从底层逻辑制约了共同富裕

　　经济社会的结构性扭曲造成了群体性能力差距，这种扭曲主要体现为所有制、社会结构以及经济结构的“二元化”，人为造成了人与人之间的隐性差距，即发展机会的不均等，从底层逻辑上制约了共同富裕的进程。要破解这一局面，需要进一步完善社会体制机制，从根源上寻求缩小贫富差距的“中国方案”。

一、二元结构的主要表现及影响

二、社会转型滞后是产生群体性能力差距的制度根源

三、政府转型滞后于发展转型

第五章 全球贫富差距变化及启示

　　回顾世界发展史，各国在发展中出现了诸多令人深思的现象。例如，发达国家的贫富差距为什么回到了二战前？美国为什么成为全球贫富差距最大的发达国家？为什么一些国家落入了“中等收入陷阱”？为什么西方国家落入了“福利陷阱”？深刻剖析这些问题的成因，吸取失败的教训，谨防落入“风险陷阱”，对于我国推动共同富裕有着十分重要的意义。

一、全球贫富差距变化状况

二、为什么发达国家的贫富差距回到了二战前

三、为什么美国成为全球贫富差距最大的发达国家

四、为什么一些国家落入“中等收入陷阱”

五、为什么西方国家落入“福利陷阱”

第六章 实现共同富裕是民族复兴的生动实践

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，共同富裕将迈出坚实步伐。到 2035 年，共同富裕将取得明显的实质性进展，到 2050 年基本实现共同富裕目标，这将在中华民族伟大复兴乃至人类进步的历史上写上浓墨重彩的一笔。

一、共同富裕是中国式现代化的重要特征

二、“十四五”目标：共同富裕迈出坚实步伐

三、2020—2050 年：分两阶段基本实现共同富裕

第七章 把共同富裕融入以人为核心的现代化进程之中

　　促进共同富裕，不是走向平均主义、以财富的平均程度来衡量，而是走向人的现代化，以群体性的能力差距缩小为标志。促进共同富裕的实现路径，是围绕人来做文章，消除社会结构性扭曲，构建现代财税金融体制，扩大中等收入群体，加快构建“先富帮后富、先富带后富”的社会机制，促进公与非公经济的产权融合，让非公经济成为广大民众勤劳致富、创新致富的共同平台。

一、促进共同富裕急不得也等不得

二、促进共同富裕要以人的现代化为中心

三、以消除社会结构性扭曲作为促进共同富裕的着力点

四、构建现代财税金融体制为共同富裕铺路搭桥

五、稳存量提增量，扩大中等收入群体

六、加快构建“先富帮后富、先富带后富”的社会机制

七、非公经济是广大民众勤劳创新致富的共同平台

序言

促进共同富裕的本质是所有人的共同发展

刘尚希

　　共享发展成果，促进共同富裕，这既是一个经济问题，也是一个政治问题。贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义，这意味着，建设社会主义首先要解放和发展生产力，实现富裕起来，同时在富裕起来的过程中避免两极分化。这是坚持和发展中国特色社会主义制度题中应有之义。作为发展中大国，我国人均国民生产总值刚刚跨过1万美元，还不能算世界上的富裕国家，发展仍是硬道理。同时，我国的基尼系数在世界排名并不低，居民收入差距较大，且至今没有呈现出差距缩小的明显趋势。防止贫富差距进一步扩大，也是当前及今后的一项硬任务。既要促进发展，又要缩小差距，这不是短期能实现的。促进共同富裕，不是走向以财富平均程度来衡量的平均主义，而是走向人的现代化，即以群体性的能力差距缩小为标志。农民问题--当前是以市民化减少农民数量、以能力提升缩小群体性差距，在过去、现在乃至将来仍是我国发展中需要解决的根本性问题。只有围绕人，围绕农民市民化来做文章，才能找到促进共同富裕的钥匙。

一、如何理解“共同富裕”这个命题

　　共同富裕是人类文明发展中的难题，迄今为止，还没有任何一个国家完美解决这个问题。从经济学角度看，共同富裕是一个包括财产、收入在内的物质财富生产和分配的问题。从社会发展角度观察，共同富裕的实质是人自身的发展问题。若只是在物质财富的生产和分配上做文章，不落到人的发展、所有人的共同发展上，则共同富裕只是分配政策的目标，仅仅具有短期意义。从世界发达国家的历史经验观察，仅仅依靠分配政策的调整，不能逆转贫富差距扩大的基本趋势。因为分配差距的根源是人的能力差距，尤其是群体的、阶层的能力差距。千万不要以为物质财富生产和分配在一定时期合意了，人的发展、所有人的发展也就自然实现了。这是一种基于确定性思维、线性思维的认识。物质生活条件只是人自身发展的基础，并不等于人的发展。人的发展体现在人的主体性、创造性和文明性上。物质文化生活水平的提高，并不等于人的素质和能力的自然提升，更不等于所有人能力的普遍提升。

　　现代化的核心是人的现代化。社会主义的内在价值追求是人自身发展的平等机会，物质生活条件的基本平等仅仅是手段或实现路径而已。所以，共同富裕的本质是所有人的共同发展，而不是物质财富上的均贫富。历史告诉我们，均贫富并不能实现所有人的共同发展，甚至可能使发展陷入停滞不前的境地。历史上的平均主义“社会实验”结果已经表明了这一点。在物质匮乏的年代，追求生产增长，解决人的生存所需（吃饱穿暖），可以视为促进了人的发展。但随着人均收入水平不断提高，物质财富生产、分配与人自身发展的偏离就会越来越大。或者说，物质的发展远快于人自身的发展，更不要说所有人的全面发展。在全面建设我国现代化的过程中，要防范的最大

　　公共风险就是物质财富发展中人的异化——人被物质财富支配，而不是人支配物质财富。这种异化将会导致人的能力的两极分化。随着市场经济发展过程中资本的集聚和集中，大多数人会因为能力的贫穷而陷入收入的贫穷。

　　促进共同富裕与以人为核心的现代化是一体两面的关系，是一个长期愿景目标。不能简单地以基尼系数作为衡量共同富裕是否取得实质性进展的指标。

二、促进共同富裕的基本理论逻辑

　　从世界历史来看，促进共同富裕的基本逻辑一直困在效率与公平的冲突之中。在两极分化的年代，均贫富曾经是追求共同富裕的基本方式。从农民起义到工人运动，无一不是从分配上做文章。从生产成果的分配到生产条件的分配，反映出社会革命的深度、广度和烈度。这都是人类文明进程中追求共同富裕的探索。

　　马克思从否定私有制入手来设想人类共同富裕、共同发展的终极愿景，在理论上是极其深刻的。但历史发展过程是曲折的、充满不确定性的。尤其在生产力水平不是十分发达，社会财富没有充分涌流的社会主义初级阶段，还不能通过马上消灭私有制来实现均贫富，进而实现人的自由全面发展。资本主义的发展从工人运动和马克思主义中汲取了教训和灵感，逐渐建立了保护劳动群众权益的法律制度，如社会保障制度，改善了劳动群众的生活水平，并使之随着生产力发展而不断提高。从人类文明角度看，资本主义的发展促进了一国之内的共同富裕，但遇到了历史的天花板。其根源是嵌入市场经济当中的资本逻辑衍生出的“马太效应”，政府的再分配短期有效，但长期无效。因为“马太效应”总是以同样的方式，但会以更大的力度随着社会再生产循环而不断再现。更重要的是，福利主义作为一种历史的进步，陷入物质主义当中，偏离了人的自身发展这个目的。人被资本支配，社会、政治也被资本支配，物本逻辑支配着整个社会的运行和发展。这是资本主义陷入发展困境的根源。人与物的关系一旦对立起来，社会发展进步就会走到历史尽头。我国实行的是中国特色社会主义，应从中吸取教训。一旦社会发展陷入物本逻辑，我国的创新驱动发展将难以实现，落入“中等收入陷阱”的风险就会加大。世界大多数市场经济国家难以进一步发展而陷入停滞甚至倒退，根源也在于此。所以，我国要转向人本逻辑。这与我党的以人民为中心的政治理念高度吻合，与当前转向高质量发展和创新驱动的战略高度契合。人本逻辑，要义是彰显人的主体性、创造性和文明性，形成新的螺旋式上升的社会发展逻辑：人的发展—物质发展—人的发展，以替代物本逻辑下的发展公式：物质发展—人的发展—物质发展，把人的发展作为手段、要素，转变为发展的出发点和落脚点。

三、促进共同富裕的基本路径：保障所有人获得基本能力

　　转向社会发展的人本逻辑，意味着经济问题要纳入社会整体当中来考虑。经济学帝国主义让决策思维不由自主地遮蔽了对社会整体的观察，模糊了经济与社会之间的关系。经济是社会的物质基础，但也只是社会的一部分，受制于社会的整体状态。当区别于之前所有社会状态的“风险社会”来临之际，经济运行的大环境已经改变，经济理论原有的那套自洽性也因此而改变，难以解释和指导当下以及未来的实践。用我们很熟悉的那套传统理论来观察当前现实和谋划中国的发展，那将是很危险的一件事情。

　　传统的政治经济学和流行的经济学，与我们党的政治理念在底层逻辑上是难以自洽的。人的发展、所有人的自由全面平等发展，只有放到整个社会当中才能清楚认识，放在经济当中则只能看到一部分。观察物质财富的生产和分配，若跳出经济思维，从整个社会来看，那只是为人的发展、所有人的自由全面平等发展创造一个必要条件，但不是充分条件。衡量分配的基尼系数即使降低到合意水平，也不能说共同富裕取得了成功，因为可能是昙花一现的短期现象。在社会主义初级阶段，共同富裕的充要条件是通过改革创新以及政府和社会的合力来保障所有人获得基本的能力，尤其是农民群体的能力提升。收入不能替代能力。有钱了，不等于就有能力了。收入差距缩小了，也不等于能力差距缩小了。从中长期来看，更是如此。一定时期收入差距的缩小往往会掩盖不同群体之间的能力差距，如城乡收入差距比过去缩小了，但能力差距并未随之缩小。

　　能力来自社会消费过程，也就是人的生产再生产过程。消费的可获得性，涉及收入，即有没有钱和有多少钱的问题，但消费的可及性与收入无关，这涉及的是消费对象、消费条件和消费能力。有钱，未必有条件消费、有能力消费、可以安全消费。消费的高度社会化导致的各种消费风险，带给人的生产和再生产很大的不确定性和风险，不是仅仅依靠增加收入就能解决的。

　　消费作为与经济概念对应的社会概念，是人生产和再生产的过程，是人的发展、人力资本积累以及人的能力提升的过程，也是为经济提供目的和创造重要条件——劳动力和人才的过程。消费包括私人消费和公共消费。两者应当合力满足每一个人的基本消费，包括基本营养、基本教育、基本医疗、基本住房，以此保障每一个人获得基本能力。当私人消费不足以达到基本消费和获得基本能力时，公共消费就应当补上，不让一个人落下。这比政府对家庭的转移性支出这类再分配更重要。把公共消费折算成政府的转移性支出，纳入收入再分配中考察，模糊了公共消费对能力提升的直接作用，而收入再分配并没有这种直接作用。

　　国民基本能力得到普遍提升，参与经济循环的起点公平、机会公平也就有了保障，也为创新创业提供了广泛的社会基础，为未来的可持续发展提供了动力，效率与公平的融合也就内在其中了。促进共同富裕，要摆脱效率与公平、“做蛋糕”与“分蛋糕”的两难选择困境，只有从物转向人，从财产和收入基准转向消费基准，才能真正做到从物本逻辑转向人本逻辑，才能实现逐渐地、持续地走向共同富裕。

四、我国高质量发展阶段促进共同富裕面临的几大难题

　　从我国现实来看，作为最大的发展中国家，人的发展明显地受制于经济，即财产和收入问题；但现阶段更受制于社会发育、社会结构的状态，尤其是二元化的社会结构，导致农民群体的社会分配地位一直难以改善。

　　从改革来看，我国虽然进入全面深化改革阶段，但改革的进展并不全面，尤其在一些基础性问题上，依然是“计划体制”时期的老底子，这从根本上制约了我国的进一步发展和走向共同富裕。这主要体现在三个“二元”上。

　　一是所有制二元。全民所有制和集体所有制二元结构是历史地形成的，其作为经济基础，从根本上制约经济体制和社会体制改革进一步深化。尽管在财政上已经打破了所有制的差异，但土地市场、住房市场是二元的，人的社会身份也是二元的，农民不只是户籍身份不同，还拥有集体经济成员身份。城乡分治就是以二元所有制为基础的。农村土地、宅基地、农民住房、森林等产权制度改革试图突破二元所有制带来的制约，虽取得了一些成效，但步履维艰，还有待思想的解放和理论的突破。

　　二是经济二元。这个概念大家都不陌生，是指传统落后的农业和现代先进的工业之间的关系。经济二元结构是发展中国家的普遍现象，在市场化、工业化过程中可以逐渐消除。但我国的经济二元结构不只是建立在生产力基础之上，还建立在所有制关系基础之上，仅仅通过市场化、工业化难以破解，至今仍未形成城乡统一的全国市场。城乡市场分隔导致农民、市民在社会再生产中的地位悬殊，尤其是分配地位和财富积累机制完全不同。

　　三是社会二元。在所有制二元基础上形成社会成员身份、基本权利的二元结构。在市场化过程中成为起点不公平、机会不公平的社会因素，也是社会分配中形成群体性差距，进而造成能力的群体性差距的社会根源。群体性家庭贫困的代际传递也会因此而形成，也为社会阶层固化提供了初始条件。尽快破除这个初始条件，是改革的当务之急。

　　这三个“二元”问题，从发展的底层逻辑上制约着我国共同富裕的推进。这也是我国发展转向人本逻辑的根本障碍，是我国转向高质量发展、构建新发展格局、实现现代化目标的“拦路虎”。从我国社会整体来看，这依然是自革命、建设以来的农民问题，只是表现形式和解决方式不同罢了。

五、以改革的持续全面深化来促进共同富裕

　　促进共同富裕，是坚持和发展中国特色社会主义的基本目标，是走好中国道路的一个基本标志。从发展过程来看，在共同富裕方面，今天的改善是明天进一步发展的条件。所有人的共同发展是实现我国可持续发展的保障，也是实现第二个百年奋斗目标的要义。

　　但此事急不得，也等不得。急不得，在于共同富裕首先依赖发展过程，包括物质发展和人的发展，都不是一夜之间的事情。等不得，在于实现扩大内需、构建新发展格局、推动创新驱动发展等，都依赖共同富裕的边际改进。群体性消费差距的缩小是当前的重中之重。私人消费与公共消费如何形成合力，以及既扩大短期的内需，又提升人的能力，改变社会预期，至关重要。其中，形成与能力、创新创业和就业相关的良好的分配预期，更是关键。社会的再分配预期需要淡化，人人参与、人人努力的初次分配预期需要强化。

　　从所有人的平等发展需要出发来推进各项改革，需要抓住以上三个“二元”结构来完善顶层设计，把经济、社会等领域改革关联起来。只有形成关联，整体设计才能找出重点、分出轻重缓急。板块式的改革往往变成了各自为政，使得改革协同、系统集成的要求难以落地。

　　推进以人为核心的城镇化，是当前及今后融合经济改革、社会改革的一个抓手，既是改革的牛鼻子，也是扩大内需战略，高质量发展的牛鼻子。共同富裕的实质性进展应以农民工市民化取得实质性进展来衡量，在教育、医疗、养老、住房等方面，推进同城待遇平等化，并以此来带动农民、市民的一体化发展。无论从就业、社会身份，还是从居住状况来看，只有推进市民化，减少农民，才能让“农民”变成农业职工和农村居民，才能在现代化进程中不被落下，真正加入共同富裕的行列之中。若无产阶级革命的目的是消灭自身，实现富起来，那么，农民革命的目的也是如此。当农民在中国不再是一个庞大的群体和阶层，变成了极少数，全面建成社会主义现代化强国的目标也就实现了。

后记

　　共同富裕，最早于新中国成立初期就被提出，之后数次出现在中央相关会议或文件中。党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义战略全局的高度，就推动共同富裕发表了一系列重要讲话，为逐步实现全体人民共同富裕提供了科学指引。2021 年 8 月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议讲话中强调“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”，明确了新时代推进共同富裕的总方向。同年 11 月召开的十九届六中全会，“促进共同富裕”再次被写入公告中。共同富裕话题引起社会高度关注和广泛讨论，推动共同富裕的实践也呈现“加速度”。

　　根据财政部党组关于“为学习贯彻十九届六中全会精神提供理论支撑”的任务要求，中国财政科学研究院发挥作为国家高端智库的理论研究优势，将研究共同富裕确定为重大研究任务，专门成立了《共同富裕与人的发展：中国的逻辑与选择》研究课题组，由刘尚希院长任组长，组织院内精干研究力量，进行重点攻关。课题组反复讨论，精雕细琢，数易其稿， 终成本书。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。现代化的核心是人的现代化，共同富裕的实质是所有人的共同发展。因此，课题组在组建之初，刘尚希院长就强调本书要贯彻落实总书记“以人民为中心的发展思想”，将“共同富裕与人的发展”作为主线，跳出传统的分配框架，把共同富裕融入以人为核心的现代化进程之中，将政治性与学理性相统一，体现中国财政科学研究院作为国家高端智库的研究特色，洞察历史，观照当下，放眼未来，阐释共同富裕的本质特征、发展逻辑与路径选择，力争出一部基于中国实践构建中国话语体系的原创力作，找到促进共同富裕的“钥匙”，为世界提供中国模式和中国经验。

　　循着研究主线和写作要求，课题组将促进共同富裕的中国发展道路放在人类文明的演进过程和不同国家走向现代化之路的发展纵轴中进行分析，以“共同富裕的实质是所有人的共同发展”为核心观点，深入阐释实现共同富裕的历史逻辑和时代价值、科学内涵和路径选择、全球案例和国家图景等重大理论与实践问题。希望通过本书的出版，起到解读者之惑、答时代之问、传中国之声的积极作用，为构建共同富裕理论体系、学术体系和话语体系贡献国家高端智库的智慧和力量。

　　本书由刘尚希牵头组织研究，并确定研究主题、总体逻辑、基本观点和写作框架后，分别由王志刚（第一章、第六章）、陈龙（第二章、第五章）、张琦（第三章、第四章）、程瑜（第七章）执笔形成初稿，再经集体讨论、反复打磨、交叉阅改，最终由刘尚希总纂定稿。本书得到黄奇帆、刘世锦、黄益平等领导和专家的充分肯定和推荐，令研创团队备受鼓舞；在本书的出版过程中，得到了中国金融四十人论坛（CF40）的大力支持，廉薇女士、苏向辉女士为本书出版做了不少幕后工作；人民日报出版社对本书的出版提供了支持，责任编辑蒋菊平为本书完善提出了不少有价值的建议，在此一并表示谢忱！